55RS0№-23

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года <адрес>

Калачинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора ФИО1, при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №– 133/2023 по иску Калачинского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству образования <адрес>, КОУ <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» об обязании обеспечить финансирование и оборудовать здание речевыми оповещателями, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился с иском Калачинский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Казенному образовательному учреждению <адрес> «Калачинская адаптивная школа – интернат», Министерству образования <адрес> об обязании оборудовать здание и прилегающую территорию речевыми оповещателями, обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, выделить финансирование на обеспечение мероприятий по охране объекта (территории), в котором указал, что согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» присвоена третья категория опасности, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, вместе с тем, в здании и территории образовательного учреждения отсутствуют речевые оповещатели, пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется вахтером, а в ночное время сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. По фактам нарушения требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ директору КОУ внесено представление, однако нарушения не устранены. В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем учреждения является Министерство образования <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти <адрес>, объем ответственности Министерства образования <адрес> за выявленные нарушения в деятельности учреждения определяется обязательством по финансированию бюджетных образовательных организаций, просили обязать Казенное образовательное учреждение <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> прилегающую территорию речевыми оповещателями, предусмотренными пп. «д» п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Казенное образовательное учреждение <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Министерство образования <адрес> выделить финансирование Казенному образовательному учреждению <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать Казенное образовательное учреждение <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» в течение месяца с момента получения финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> прилегающую территорию речевыми оповещателями, предусмотренными пп. «д» п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование Казенному образовательному учреждению <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории); от требований искового заявления в части обеспечения охраны здания, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны отказалась.

Представитель ответчика КОУ <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» ФИО4 уточненные исковые требования признала, указав, что образовательное учреждение обеспечено камерами видеонаблюдения, кнопкой экстренного вызова полиции и вневедомственной охраны, территория учреждения ограждена по периметру металлическим ограждением с калиткой для людей и ворота для въезда спецтехники, охрана учреждения осуществляется сотрудниками организации, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности, к обеспечению организации безопасности которой не предъявляются требования к организации специализированной охраны, при поступлении денежных средств будут приняты меры к оборудованию речевыми оповещателями, полагала заявленный прокурором срок исполнения разумным.

Представители ответчика Министерства образования <адрес>, третьего лица ГУ МЧС России по <адрес>, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела судом, представителем Министерства образования <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии сгосударственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные в п. 24 Требования должны выполняться на объектах, которым присвоена четвертая категория опасности.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно Уставу Казенное образовательное учреждение <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» осуществляет образовательную деятельность, тем самым, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с паспортом безопасности КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

Между тем, в нарушение приведенных выше требований, предъявляемым к антитеррористической защищенности объектов 4 категории опасности, образовательное учреждение не оснащено речевыми оповещателями о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой директору КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 1.2 Устава КОУ «Калачинская адаптивная школа — интернат» (далее - Устав) учредителем учреждения является Министерство образования <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти <адрес>.

В силу п. 1.3 Устава КОУ «Калачинская адаптивная школа — интернат» является некоммерческой организацией, созданной <адрес> для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1.6 Устава КОУ «Калачинская адаптивная школа - интернат» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Из п. 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Соответственно, объем ответственности Министерства образования <адрес> за выявленные в КОУ «Калачинская адаптивная школа - интернат» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство образования <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения является обязанностью не только КОУ «Калачинская адаптивная школа — интернат», но и Министерства образования <адрес>.

Непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Таким образом, суд находит обоснованными исковые требования Калачинского межрайонного прокурора об обязании Министерства образования <адрес> обеспечить финансирование расходов на оборудование, обязании КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> прилегающую территорию речевыми оповещателями, предусмотренными пп. «д» п.24,31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения решения, суд оценивает срок, предложенный прокурором, согласованный представителем КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат», и считает его разумным, позволяющим обеспечить финансирование и организацию проведения работ.

Поскольку Калачинским межрайонным прокурором заявлен отказ от иска в части требований охраны здания, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в силу положений ст.39 ГПК РФ, учитывая добровольность отказа прокурором от части требования, суд принимает отказ прокурора от требований в указанной части и прекращает производство по делу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству образования <адрес>, КОУ <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат» об обязании обеспечить финансирование и оборудовать здание речевыми оповещателями удовлетворить.

Обязать Министерство образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов на оборудование здания КОУ <адрес> «Калачинская адаптивная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес> прилегающую территорию речевыми оповещателями, предусмотренными пп. «д» п.24,31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать КОУ «Калачинская адаптивная школа-интернат» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> прилегающую территорию речевыми оповещателями, предусмотренными пп. «д» п.24,31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение одного месяца с момента получения денежных средств на указанные цели.

Производство по иску Калачинского межрайонного прокурора в остальной части прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.