№ 2-359/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000467-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 14 июля 2023 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Круговой С.А.,

с участием прокурора Сеченых А.Д.,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному учреждению «Большеясырский дом культуры» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Большеясырский дом культуры» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) в деятельности муниципального казенного учреждения «Большеясырский дом культуры», основным потребителем услуг которого являются несовершеннолетние и молодежь, в ходе которой выявлены нарушения.С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, по результатам обследования и категорирования МКУ «Большеясырский ДК» установлена 3 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности.В ходе проверки, проведенной в марте 2023 года выявлены следующие нарушения.Так, в нарушение п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 МКУ «Большеясырский ДК» не оснащено современными инженерно-техническими средствами и системами.Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось. В нарушение пп. «а,б,е» п.25(1) Требований обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии аититеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 27.03.2023 в адрес директора МКУ «Большеясырский ДК», которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.Пунктами 1.3 Устава МКУ «Большеясырский ДК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование –Рубашевскоесельское поселение, расположенное по адресу: <адрес>.Просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Большеясырский ДК», устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны; провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определить обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Большеясырский ДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрациюРубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района (л.д. 3-6)

В судебном заседании прокурор Сеченых А.Д. заявленные требования полностью поддержал.

Представитель ответчика МКУ «Большеясырский ДК» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Директор МКУ «Большеясырского Дома Культуры» ФИО1 предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия (л.д. 39).

Представитель третьего лица – администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 34).

В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей».

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании 4.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ устанавливается обязанность юридических лиц по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В нарушение п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 в МКУ «Большеясырский ДК» не оснащено современными инженерно-техническими средствами и системами, что подтверждается актом проверки прокуратуры Аннинского района Воронежской области (л.д. 36).

В нарушение пп. «в» п.25 Требований на территории МКУ «Большеясырский ДК» обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась (л.д. 36).

Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось.

В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения МКУ «Большеясырский ДК» не установлен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.

Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.

На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 27 марта 2023 года в адрес директора МКУ «Большеясырского ДК».

Представление об устранении допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) от 27 марта 2023 года в адрес директора МКУ «Большеясырского ДК» рассмотрено и признано законным и обоснованным.

По результатам рассмотрения представления, приказом учреждения утвержден План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) МКУ «Большеясырского ДК» (л.д. 11).

Распоряжением администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24.04.2023 г. утверждено содержание и порядокобеспечения антитеррористической защищенности здания МКУ «Большеясырский дом культуры», а так же назначено ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности здания МКУ «Большеясырский ДК» (л.д. 11).

С момента ранее проведенной проверки нарушения, касающиеся оборудования здания инженерно-техническими средствами и системами охраны; проведения обучения работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определение обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не устранены.

При указанных обстоятельствах, суд находит необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Пунктами 1.3 Устава МКУ «Большеясырского ДК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование - Рубашевское сельское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области( л.д. 21-29).

В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Большеясырского ДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрациюРубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать МКУ «БольшеясырскийДК» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов; определить обязанности лица, допущенного к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «БольшеясырскийДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрациюРубашевскогосельского поселения Аннинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С. Кругова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июля 2023 года.