2а-101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства, обеспечив соответствие состояния дорог требованиям государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем обеспечения соответствия состояния участка автомобильной дороги местного требованиям государственного стандарта. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения на территории МО «Черноярский муниципальный округ» законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения МКОУ «СОШ <адрес> Яр» по <адрес> у <адрес> в одном из двух направлений движения отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренный комплексной схемой организации дорожного движения, что не отвечает требованиям пункта 6.2.3 подраздела 6.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования прокурора об устранении данного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком до настоящего времени не выполнены, работы по обустройству пешеходного перехода, отвечающего требованиям государственных стандартов, не произведены. Таким образом, администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» не исполняются возложенная на нее Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В связи с этим, прокурор просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем обеспечения установки дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве не оспаривал наличие указанных в иске нарушений государственных стандартов при обустройстве пешеходного перехода, административные исковые требования признал и, в случае удовлетворения иска, просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 и 12 ст. 3 вышеназванного Федерального закона под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 15 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Черноярского муниципального округа обладают, в том числе, иными, не указанными в данной статье, полномочиями в соответствии с Федеральными законами и Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 16 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных, в том числе, в границах <адрес>, является обязанностью администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 размещение дорожных знаков на дорогах осуществляется по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В силу требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближайшей границе перехода относительно приближающего транспортного средства, знак 5.19.2 - слева, на дальней границе перехода относительно приближающего транспортного средства.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. В частности, при утрате знака - в срок не более двух суток; при изменении положения знака – в срок не более пяти суток.

Как следует из представленных суду материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области, установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона и государственных стандартов на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» в одном направлении движения отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренный комплексной схемой организации дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Черноярский» от ДД.ММ.ГГГГ и административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что состояние уличной дорожной сети по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» не соответствует предусмотренным ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017 требованиям к ее эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Исходя из характера выявленных недостатков автомобильной дороги, указанное нарушение имеет длительный характер и способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и иных лиц.

В материалы дела административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ, а также доказательства принятия исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению вышеуказанного участка уличной дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить нарушения, обеспечив соответствие состояния указанного выше участка дороги требованиям государственных стандартов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие участка автомобильной дороги местного значения требованиями государственного стандарта - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», связанное непринятием мер по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог требованиями государственного стандарта, в части непринятия мер по установлению в соответствии с требованиями пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в одном из двух направлений движения дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренного комплексной схемой организации дорожного движения, по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр».

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» требованиям государственных стандартов путем установки дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренного комплексной схемой организации дорожного движения, в соответствии с требованиями пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Черноярского района Астраханской области в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения, установленного данным судебным решением.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025