04RS0021-01-2024-008252-60

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-155/2025 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия к CОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1, заместителю начальника - старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Министерство здравоохранения Республики Бурятия просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от в сумме 50000,00 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Прибайкальского районного суда РБ от удовлетворены требования прокурора Прибайкальского района РБ в части обязания Минздрава РБ обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению доставки ФИО3 до места получения медицинской помощи методом заместительной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графику гемодиализа, транспортом в надлежащем техническом состоянии, удобным для транспортировки пациента, в частиобязания ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» организовать и обеспечить доставку ФИО3 от места ее фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графику диализа, транспортом в надлежащем техническом состоянии, удобным для транспортировки пациента. В целях исполнения решения суда издано распоряжение Минздрава РБ от в соответствии с которым организовано исполнение решения суда, а именно, главному врачу ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» ФИО4 поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда, в том числе в рамках текущего финансирования и за счет внебюджетных средств, начальнику отдела стратегического планирования и развития здравоохранения ФИО5 поручено принять меры, направленные на исполнение решения суда. В настоящее время больницей организовано исполнение решения суда в рамках текущего финансирования учреждения, но от транспортировки до места получения медицинской помощи, расположенном в Кабанском районе РБ, ФИО3 отказалась. За дополнительным финансированием мероприятий по решение суда ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» в Минздрав РБ не обращалась, следовательно, исполнить решение суда, а именно, обеспечить финансирование не представляется возможным, поскольку соответствующая заявка от учреждения не поступала, неизвестна сумма, необходимая для финансирования. Минздрав РБ является учредителем 57 организаций, в целях реализации бюджетного законодательства и упорядочения работы издан Приказ Минздрава РБ от 08.04.2024 г. №302-ОД «О рассмотрении заявок на дополнительное финансирование организаций, подведомственных Минздраву РБ», согласно которому подведомственные организации подают в Минздрав РБ заявки на дополнительное финансирование с приложением соответствующих обоснований, расчетов и документов. Минздравом РБ решение суда исполняется, организованы мероприятия по финансированию учреждения, которые будут проводиться до полного исполнения решения суда. Фактически решение суда исполнить будет возможно после принятия соответствующего Закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Иными способами исполнить решение суда должник не имеет возможности, поскольку является передаточным звеном финансовых средств между Бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета РБ. Минздравом РБ и ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» приняты необходимые меры по исполнению решения суда, непосредственно обеспечить финансирование транспортировки ФИО3 Минздрав РБ не может, т.к. для этого необходимо соблюдение бюджетных процедур (подача заявки, выделение средств). Нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении Минздравом РБ той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 11.12.2024 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены CОСП по Республике Бурятия, заместитель начальника-старший судебный пристав СОСП ГМУ ФССП России по РБ ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО1

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО1, представляя интересы, в том числе СОСП по Республике Бурятия на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылалась на отсутствие оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Суду пояснила, что исполнительное производство в отношении ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО7 В настоящее время взыскателем ФИО3 подано заявление об исполнении решения суда, ЦРБ организован транспорт взыскателю для получения медицинской помощи в виде гемодиализа. В случае подтверждения данного факта, исполнительное производство в отношении должников Министерства здравоохранения РБ, ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» будет окончено фактическим исполнением. В ближайшее время судебный пристав-исполнитель ФИО7 намерена выехать по адресу должника для проведения проверки данного обстоятельства.

Определением суда от 11.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 30.05.2024 г. исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах ФИО3 удовлетворены, на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению доставки ФИО3 от места ее фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графику диализа, транспортом в надлежащем техническом состоянии, удобным для транспортировки пациента; на ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» возложена обязанность организовать и обеспечить доставку ФИО3, страдающую хронической почечной недостаточностью и проживающую на территории Прибайкальского района Республики Бурятия, от места ее фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графику диализа, транспортом в надлежащем техническом состоянии, удобным для транспортировки пациента.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 07.08.2024 года решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 30.05.2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании решения суда от 30.05.2024 г. Прибайкальским районным судом РБ 06.09.2024 г. выдан исполнительный лист в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

01.10.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению доставки ФИО3 от места ее фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графику диализа, транспортом в надлежащем техническом состоянии, удобным для транспортировки пациента.

В п. 2 постановления от 01.10.2024 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.10.2024 г. направлена в адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия посредством ЛК ЕПГУ 01.10.2024 г., уведомление прочтено 04.10.2024 г.

06.11.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2024 г.

Копия постановления от 06.11.2024 г. направлена в адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия посредством ЛК ЕПГУ 06.11.2024 г., уведомление прочтено 07.11.2024 г.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Министерство здравоохранения Республики Бурятия указывает на то, что в настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам.Фактически исполнить решение суда (обеспечить непосредственное финансирование – доведение денежных средств до ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не может, поскольку является передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета РБ.

29.08.2024 г. министром здравоохранения РБ издано распоряжение №786-р, в котором в целях организации исполнения решения Прибайкальского районного суда РБ от главному врачу ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» ФИО4 указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по исполнению решения суда, в том числе в рамках текущего финансирования и за счет внебюджетных средств; начальнику отдела стратегического планирования и развития здравоохранения ФИО5 поручено принять меры, направленные на исполнение решения суда.

Из письма представителя Министерства здравоохранения РБ от на имя ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО8 следует, что в настоящее время больницей организовано исполнение решения суда в рамках текущего финансирования, но от транспортировки до места получения медицинской помощи, расположенном в Кабанском районе РБ ФИО3 отказалась.

Аналогичного содержания ответы указаны в письмах представителя Министерства здравоохранения РБ от , на имя ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО8

В письме представителя Министерства здравоохранения РБ от на имя ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 указано, что исполнить решение суда, а именно, осуществить финансирование ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» не представляется возможным, т.к. соответствующая заявка от учреждения не поступала, неизвестна сумма, необходимая для финансирования.

Из дополнительных письменных пояснений представителя ФИО6, поступивших в суд 26.12.2024 г., следует, что в рамках организации исполнения решения суда, Минздравом РБ поручалось ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» организовать транспортировку пациента в рамках текущего финансирования, а также представить заявки на дополнительное финансирование мероприятий по исполнению решения суда. Заявки от больницы на дополнительное финансирование не поступали, при этом организована работа по транспортировке пациентов в рамках текущего финансирования, учитывая наличие соответствующего транспорта в больнице, ФИО3 отказалась от транспортировки в ближайшую медицинскую организацию, расположенную в Кабанском районе РБ.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлены копия приказа от 24.09.2024 г., график подвоза больных на гемодиализ и т.д.

Так, приказом ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» от 24.09.2024 г. №334-Од, начальнику хозяйственного отдела ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ» ФИО9 поручено организовать и обеспечить доставку пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии (гемодиализа) и обратно согласно графика гемодиализа (приложение №1), в том числе транспортом, имеющимся в оперативном управлении больницы, в том числе в отношении взыскателя ФИО3

Из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО1 в судебном заседании следует, что в настоящее время должниками ГБУЗ «Прибайкальская ЦРБ», Министерством здравоохранения Республики Бурятия принимаются меры по исполнению решения суда, ФИО3 организован транспорт для получения ею медицинской помощи в виде гемодиализа, о чем взыскателем сообщено письменно, в случае подтверждения данного обстоятельства, исполнительное производство подлежит окончанию фактическим исполнением.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие у административного истца возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, предпринятыми должником мерами организована транспортировка взыскателя от места ее фактического проживания до места получения медицинской помощи, о чем ФИО3 пояснила суду в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, что в совокупности, позволяет сделать вывод об отсутствии вины Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Министерства здравоохранения Республики Бурятия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия к CОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1, заместителю начальника - старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 06.11.2024 г. по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-155/2025