50RS0№-20

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года

Подольский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Федотовой Н.Г.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> Подольск о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязании предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к <адрес> Подольск, в котором просила:

признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма;

обязать ответчика предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что она является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и инвали<адрес>-ой группы, зарегистрирована и проживает в однокомнатной по адресу: <адрес>, Красногвардейский бульвар, <адрес> дочерью ФИО5 и внуком ФИО6 Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Подольск было вынесено решение об отказе. Считает, что Администрация г.о. Подольск неправомерно указывает в решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ее членов семьи, поскольку они обеспечены жилой площадью. Также полагает, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № ей положена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилья.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель в судебном заседании просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель <адрес> в судебное заседание явилась, против требований возражала в полном объеме, поддержала представленный отзыв.

Третье лицо – представитель Министерства жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по делу, против требований возражал.

Третье лицо – ФИО5 и ее представитель в судебное заседание явились, требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Третье лицо – ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление, исковые требования поддерживает (л.д. 102-103).

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и инвали<адрес>-ой группы.(л.д.55, 60-61).

ФИО1 и члены ее семьи, зарегистрированы и проживают в квартире, по адресу: МО, <...> <адрес>, общей площадью 33,2 кв.м., жилой площадью 17,3 кв.м., принадлежащей на праве совместной собственности ФИО5 и ФИО6(л.д.71-75,81).

ДД.ММ.ГГГГ РПГУ от представителя по доверенности ФИО5, действующей в интересах ФИО1, поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с семьей в количестве трех человек: ФИО1, дочь - ФИО5, внук - ФИО6 (л.д.8-11).

В качестве основания принятия на учет в заявление указано, что ФИО1 и члены ее семьи являются малоимущими и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ отделом учета и распределения жилья <адрес> Подольск направлены запросы в Единый государственный реестр недвижимости о наличии или отсутствия прав собственности у ФИО1 и членов ее семьи.

ДД.ММ.ГГГГ отделом учета и распределения жилья <адрес> Подольск направлен запрос в МКУ «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения» о предоставлении сведений по факту признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими с целью принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ МКУ «Центр обеспечения социальной поддержки населения» о том, что ФИО1 и члены ее семьи малоимущими с целью принятия на учет не признавались.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии <адрес> Подольск (протокол №) ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что постановление о признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не издавалось, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов ее семьи свыше учетной нормы, установленной в <адрес> Подольск.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного протокола №, вынесено Постановление <адрес> Подольск № «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 и членов ее семьи». (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет РПГУ ФИО1 направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.13-15).

Истец с указанным отказом не согласна, в связи с чем, обратилась с иском в суд.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес> осуществляется в соответствии с <адрес> от 12.12.2005г. №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Решением Совета депутатов <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях которая составляет восемь квадратных метров на каждого члена семьи для граждан, проживающих в отдельных квартирах и девять квадратных метров для граждан, проживающих в коммунальных квартирах.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи ФИО1 составляет 11,02 кв.м., что более учетной нормы, установленной в г.о. Подольск, основания для включения ее семьи в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требований об обязании предоставить единовременную выплату на строительство или приобретения жилого помещения.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ФИО2 войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ

В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ФИО2 войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и ФИО2 войны.

Меры социальной поддержки для ФИО2 войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО2 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. ФИО2 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и ФИО2 войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды ФИО2 войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО2 войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО2 войны, непосредственно принимавших участие в ФИО2 войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов" не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведенная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и ФИО2 войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения исковых требований об обязании предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не имеется.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 к <адрес> Подольск о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязании предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к <адрес> Подольск о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязании предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Н.<адрес>