Дело № 2-871/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-000979-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Даниловой С.Р.,

представителя истца – ФИО1,

третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО2 о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии, переводе помещения в статус нежилого,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя с иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором с учетом уточнения исковых требований просил сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, и нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 80,10 кв.м., собственник - ФИО3, в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, с учётом объединения в единое помещение <адрес>, с назначением: нежилое, поскольку это не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 39,5 кв.м. и собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 33,2 кв.м.

В указанной квартире в 2022 году с целью объединения двух помещений (квартиры и нежилого помещения) и дальнейшего изменения статуса объединенного помещения с жилого на нежилое собственником была произведена перепланировка, переустройство и реконструкция. Для ее согласования после оформления права собственности на <адрес> истцом были собраны все необходимые документы и представлены в Администрацию <адрес>. В согласовании перепланировки, предусмотренной проектом перепланировки, Администрацией <адрес> было отказано в ответе № Р-10085 от ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что перепланировка, переустройство и реконструкция помещения не создают угрозы для жизни и здоровья людей, на выполнение отдельных видов работ получено согласие собственников иных помещений, в связи с чем истцом заявлены указанные требования.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением предварительного судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство по гражданскому делу приостановлено до получения заключения эксперта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено, окончена подготовка по делу, дело назначено к разбирательству в открытом судебном заседании.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований участию в деле привлечены МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО2.

Судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в уточненной редакции, на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что оба помещения истцом используются как нежилые, при этом получено согласие собственника соседних помещений, а также выполненная перепланировка не нарушает прав иных лиц, в связи с чем имеются основания для сохранения помещений в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, с учётом объединения в единое помещение <адрес>, с назначением: нежилое. Также пояснил, что земельный участок под указанными помещениями в настоящий момента не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, однако находится в процессе формирования.

Третье лицо ФИО2 подтвердил в судебном заседании свое согласие на перепланировку помещений истца, исковые требования поддержал.

Ответчик Администрация <адрес> Республики Крым, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 39,5 кв.м. на основании Договора купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №-н/82-2021-2-1995, что удостоверяется выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, истец также является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 33,2 кв.м. на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ №-н/82-2021-1-1721.

Из искового заявления следует, что в 2022 году с целью объединения двух помещений (квартиры и нежилого помещения) и дальнейшего изменения статуса объединенного помещения с жилого на нежилое собственником была произведена перепланировка, переустройство и реконструкция.

Согласно предоставленному в материалах дела Техническому паспорту по адресу: <адрес>/у л. ФИО6, <адрес>, экспликация помещений квартиры до перепланировки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеет следующий вид:

• Помещение №, прихожая, общая площадь - 7,20 кв.м.;

• Помещение №, кухня, общая площадь - 12,00 кв.м.;

• Помещение №, жилая, общая площадь - 17,30 кв.м.;

• Помещение №, кладовая, общая площадь - 3,00 кв.м.; Итого: общая площадь - 39,50 кв.м., в том числе жилая - 17,30 кв.м.

• Помещение №, топочная, общая площадь - 7,20 кв.м.;

• Помещение №, жилая, общая площадь-11,20 кв.м.;

• Помещение №, прихожая, общая площадь - 7,00 кв.м.;

• Помещение №, санузел, общая площадь - 3,80 кв.м.;

• Помещение №, кухня, общая площадь - 13,50 кв.м.;

• Помещение № I, коридор, общая площадь - 1,10 кв.м.; Итого: общая площадь - 43,80 кв.м., в том числе жилая - 11,20 кв.м.

Итого по <адрес>: общая площадь - 83,30 кв.м., в том числе жилая - 28,50 кв.м.

Протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, проводимого в форме очного голосования, решено: разрешить собственникам <адрес> организацию отдельного входа в МКД по адресу: <адрес> целью дальнейшего перевода помещения из жилого в нежилое.

Кроме того, по заказу истца, ООО «Архитектор» выполнен проект перепланировки №-ПП-05.2022-АР, согласно которому перепланировка и переустройство квартиры заключается в изменении конфигурации существующих помещений и их назначения, не затрагивая несущие конструкции и произведены следующие изменения:

- демонтаж ненесущих перегородок;

- демонтаж оконных блоков;

- демонтаж дверного блока;

- организация обособленного входа в помещение со стороны главного фасада здания через бывшие окна, путем демонтажа подоконного проема до уровня пола помещения. По результатам перепланировки образовались помещения следующей площади:

• Помещение №, общая площадь - 29,70 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 28,90 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 7,50 кв.м.;

• Помещение №, санузел, общая площадь - 2,50 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 11,50 кв.м.; Итого по кв.: общая площадь - 80,10 кв.м.

С целью перевода жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое, истец обратился в МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно ответу МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым № Р-10085 от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании перепланировки, предусмотренной проектом перепланировки, было отказано. В ответе указано, что выходом на место сотрудниками Администрации <адрес> установлено, что в переводимом помещении осуществлена перепланировка помещения, а также устройство дополнительного входа. Разрешительные документы на выполнение вышеуказанных работ предоставлены не были. Учитывая изложенное, осуществленная перепланировка помещения, а также устройство дополнительного входа являются самовольными.

Судом также установлено и не оспаривалось стороной истца, что земельный участок для обслуживания жилого дома, в котором истцу на праве собственности принадлежат помещения, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 ч. 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

С целью определения юридическим значимых обстоятельств по делу, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Межрегиональный центр судебной экспертизы».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, осуществлена реконструкция, перепланировка и переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и нежилого помещения по адресу: <адрес>.

Реконструкция заключалась в возведении пристройки, которая возведена за счет некапитального навеса, пристроенного к <адрес>.

Перепланировка заключалась в частичном демонтаже и монтаже перегородок, изменении нумерации и назначения помещений квартир.

Переустройство заключалось в установке сантехнического оборудования в помещении № - санузел.

В результате проведенных работ <адрес> № фактически являются единым объектом недвижимости - квартирой №. Данная квартира фактически используется как «нежилое помещение».

Нежилое помещение, которое в результате проведенных работ является единым объектом недвижимости, соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям.

Экспликация помещений квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и нежилого помещения по адресу: <адрес>, после выполненной реконструкции, перепланировки и переустройства состоит в следующем:

• Помещение №, общая площадь - 29,70 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 28,90 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 7,50 кв.м.;

• Помещение №, санузел, общая площадь - 2,50 кв.м.;

• Помещение №, общая площадь - 11,50 кв.м.; Итого по кв.: общая площадь - 80,10 кв.м.

Строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим действующим нормам и правилам квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в существующем виде, соответствуют.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в существующем виде угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> существующем виде угрозу жизни и здоровью граждан, не создает.

В результате произведенных строительных работ в квартире, расположенной по адресу: <адрес> в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, были созданы новые помещения с расширением границ постройки за счет земельного участка.

Суд считает, что заключение эксперта по результатам проведения строительно-технической экспертизы является допустимым, относимым, достоверным и достаточным доказательством, основания сомневаться в выводах эксперта у суда отсутствуют. Эксперт имеет необходимый стаж и опыт работы, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вывода эксперта сторонами не оспорены, ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы сторонами не заявлялось.

С учётом изложенного указанное экспертное заключение принимается судом в качестве надлежащего доказательства.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники и засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В части 2 данной статьи приведен перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Исходя из буквального толкования ЖК РФ "переводом помещения из жилого фонда в нежилой" является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

В силу ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Более того, экспертизой установлено, что в результате произведенных строительных работ в квартире, расположенной по адресу: <адрес> в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, были созданы новые помещения с расширением границ постройки за счет земельного участка, который находится в собственности Администрации <адрес> Республики Крым.

В п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано на то, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд приходит к выводу, что требования о сохранении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, и нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 80,10 кв.м., в перепланированном виде с назначением нежилое не подлежат удовлетворению, поскольку, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате самовольно проведенных истцом работ был создан новый объект площадью 80,10 кв.м., который используется в качестве нежилого помещения - магазина, данный объект создан с занятием части земельного участка, который находится в муниципальной собственности.

С учетом изложенного, а также учитывая, что положения статей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и, принимая во внимание, что законом установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, и дальнейший порядок обжалования в случае несогласия с соответствующим решением органа местного самоуправления, которым истец не воспользовался, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 05.10.2023.

Судья Н.Г. Плиева