УИД: 87RS0001-01-2022-000549-06
Дело №2а-77/2023 (2а-400/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2023 г. город Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапрыкиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Анадырского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Анадыря ФИО1, отделению судебных приставов г. Анадыря Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установил:
административный истец обратился в суд с названным иском к административным ответчикам, указывая, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 25 августа 2022 г. №41041/22/52508 о взыскании с должника в лице администрации Анадырского муниципального района (далее - администрация) исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с которым администрация не согласна по следующим причинам. Решением Анадырского городского суда от 24 декабря 2021 г., вступившим в законную силу 18 февраля 2022 г. по административному делу №2а-403/2021 на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах населенного пункта с. Краснено Анадырского района холодное водоснабжение населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ОСП г. Анадыря (далее - орган принудительного исполнения) от администрации 3 августа 2022 г. направлено письмо №01- 09/2611/06 о том, что решение Анадырского городского суда №2а-403/2021 в срок для добровольного исполнения не представляется возможным исполнить по объективным, непреодолимым обстоятельствам - с 18 февраля 2022 г. проведены 3 конкурных процедуры по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту «Строительство водоподготовительной установки в с. Краснено». Извещения о проведении электронного аукциона для закупки размещены 6,22 июня и 27 июля 2022 г. Органу принудительного исполнения 18 августа 2022 г. направлено дополнительное письмо №01- 09/2745/06 о том, что между администрацией и ООО «АйПроджектПлюс» был заключен муниципальный контракт №28 (ИКЗ 223870100463287090100101160034221244) от 16 августа 2022 г. по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту «Строительство водоподготовительной установки в с. Краснено» сроком оказания услуги в соответствии с п.1.3 по 20 декабря 2022 г. Администрацией осуществляются все зависящие от неё обязательства для надлежащего исполнения решения Анадырского городского суда, однако в силу не зависящих от нее обстоятельств (отсутствие заявок участников закупок при проведении электронных аукционов по закупкам №0888600000422000090, №0888600000422000100; положения муниципального контракта №28 от 16 августа 2022 г. по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту «Строительство водоподготовительной установки в с. Краснено», предусматривающие срок оказания услуг по 20 декабря 2022 г.) исполнить решение в срок, установленный для добровольного исполнения, не представляется возможным.
В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Их неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.
Из письменных возражений судебного пристава-исполнителя ФИО1 следует, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией не был исполнен, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями.
Изучив материалы настоящего дела, приняв к обозрению административное дело №2а-403/2021, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
30 сентября 2021 г. Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анадырский городской суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение Администрацией Анадырского муниципального района требований законодательства в сфере водоснабжения питьевой водой населения с. Краснено Анадырского муниципального района. В с. Краснено отсутствует централизованное водоснабжение. В летнее время забор воды осуществляется у косы реки Краснено возле вертолетной площадки жителями самостоятельно. В зимний период вода вытапливается изо льда, получаемого при очистке пожарных майн в с. Краснено на период ледостава. В весенне-осенний период вода набирается гражданами самостоятельно из протоков реки Краснено. Индивидуальные источники водоснабжения отсутствуют. Доставку воды пенсионерам и иным гражданам осуществляют волонтеры. Водоподготовка и очистка воды, используемой жителями с. Краснено как питьевой не производится. С 9 января 2015 г. по настоящее время Администрацией Анадырского муниципального района не исполняется обязанность по организации водоснабжения населения, меры, направленные на обеспечение населения качественной питьевой воды, не предпринимаются.
24 декабря 2021 г., решением Анадырского городского суда, вступившим в законную силу 18 февраля 2022 г., исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по непринятию мер по организации снабжения населения села Краснено Анадырского района Чукотского автономного округа водой, соответствующей санитарно-химическим требованиям; на администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах населенного пункта с. Краснено Анадырского района холодное водоснабжение населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и приложением №1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, а также сообщить суду и Анадырскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
12 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ОСП г. Анадыря ФИО1 возбуждено исполнительное производство №316665/22/41041-ИП в отношении администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа на основании исполнительного листа, выданного 7 июля 2022 г.
2 августа 2022 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 в письменном виде предупредила и.о. главы Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа ФИО2 об ответственности за неисполнение решения суда.
25 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено оспариваемое постановление №41041/22/52508 о взыскании с должника администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №316665/22/41041-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 30 сентября 2022 г.
9 сентября 2022 г. представитель администрации ФИО3 обратился в суд с заявлением о продлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г., указывая, что в настоящее время администрация не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, с 18 февраля 2022 г. года были проведены 3 конкурсных процедуры по объекту закупки «Разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту "Строительство водоподготовительной установки в с. Краснено"». 16 августа 2022 г. между Администрацией и ООО «АйПроджектПлюс» был заключен муниципальный контракт № 28, предметом которого является разработка проектно-сметной документации и инженерные изыскания по объекту «Строительство водоподготовительной установки в селе Краснено», со сроком оказания услуг - по 20 декабря 2022 г.
Определением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 7 ноября 2022 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления представителя администрации об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №2а-403/2022 до 31 декабря 2023 г. отказано.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п.2 ст.4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
Как следует из материалов дела, в данном случае, представление прокурора об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в связи с отсутствием в с. Краснено источника холодного водоснабжения в адрес главы Администрация Анадырского муниципального района внесено 24 февраля 2021 г. Решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по организации снабжения населения с. Краснено Анадырского района Чукотского автономного округа водой, соответствующей санитарно-химическим требованиям и возложении соответствующих обязанностей от 24 декабря 2021 г. вступило в законную силу и подлежало исполнению в срок по 18 мая 2022 г.
Согласно частям 1, 2 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Разрешая заявленные требования, суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, его отмене, как и отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду наличия вины должника в нарушении срока, определенного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела не имеется доказательств принятия должником эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, в том числе до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а причины, указанные административным истцом в обоснование требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, не исключают ответственность администрации, поскольку не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы.
Администрацией не представлены доказательства наличия неустранимых препятствий для исполнения в установленный 3-месячный срок со дня вступления решения в законную силу, то есть по 18 мая 2022 года, обязанности, возложенной на заявителя судебным решением от 24 декабря 2021 года. В решении суда конкретный способ организации холодного водоснабжения не определён.
Вместе с тем в соответствии с пунктами 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованиых систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Администрацией не представлено доказательств невозможности организации в с. Краснено в установленный срок холодного водоснабжения иными альтернативными способами, например, путём использования нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза воды, на что указано судом при разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда.
Таким образом, со стороны администрации не было представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных и неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу решением суда в установленный судом 3-месячный срок.
Как усматривается из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным лицом, исполнительное производство на момент утверждения старшим судебным приставом постановления судебного пристава-исполнителя не окончено, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения должника от его взыскания также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Анадырского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Анадыря ФИО1, отделению судебных приставов г. Анадыря Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 25 августа 2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №316665/22/41041-ИП, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Г.В. Шевченко
Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2023 г.
Судья Г.В. Шевченко