Решение по делу № 2А-674/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а- 674/2022

61RS0031-01-2022-001164-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Указанный административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Балко-Грузского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, на земельном участке, примыкающем по периметру к территории кладбища с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ « О погребении и похоронном деле». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиоголические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Установить собственников данных отходов не представляется возможным, в связи с чем, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся ( п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст). Фактическое бездействие администрации Балко-Грузского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц. С учетом изложенного прокурор просил суд:

1. Признать незаконными бездействие Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м.

2. Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м.

Прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Административный ответчик- Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области не направила в суд своего представителя, была уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка административного ответчика не признавалась судом обязательной. Дело рассмотрено без административного ответчика в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 14.11.2022 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке примыкающем по периметру к территории кладбища, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов, что подтверждается актом помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А. с фототаблицей (л.д. 8-12)

Суду представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № предназначен для размещения кладбища, находится в собственности МО «Балко-Грузское сельское поселение» (л.д.13). Примыкающий к нему земельный участок по адресу: <адрес>, относится к земельным участкам государственная собственность на которое не разграничена (л.д. 17).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержаться положения аналогичные п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, которым предусмотрено, что на кладбище его владельцы должны оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В п.3 ст. 1 Устава МО « Балко-Грузское сельское поселение» в состав Балко-Грузского сельского поселения входит населенный пункт х. Балко-Грузский.

В п.17, 22 ч.1 ст. 37 Устава МО «Балко-Грузское сельское поселение» к полномочиям администрации Балко-Грузского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.24).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях общего пользования на территории Балко-Грузское сельского поселения возлагается на соответствующую Администрацию.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Балко-Грузское сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности по истечении 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке, примыкающем по периметру к территории кладбища, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить..

Признать незаконными бездействие Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, примыкающем по периметру к территории кладбища с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м.

Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке, примыкающем по периметру к территории кладбища с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 27 кв.м.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022