№2-2787/2022
50RS0033-01-2022-004304-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года
ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.,
При секретаре Мелентьевой Т.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу, Администрации Орехово-Зуевского городского округа о признании лицом, относящимся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 мотивирует свои требования тем, что по решению Клинского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители были лишены родительских прав в отношении него. Согласно решению Клинского городского совета народных депутатов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, городской исполнительный комитет определил истца в детский дом и закрепил за ним жилое помещение по адресу: . С 1988 года истец ФИО1 находится на полном государственном обеспечении в различных учреждениях социального типа: сначала в детском доме, потом был переведен в Зубовскую вспомогательную школу-интернат, далее после совершеннолетия переведен в Орехово-Зуевский психоневрологический интернат. Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен из ГБСУ СО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат» в ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат».
ДД.ММ.ГГГГ года без очереди в порядке перевода поступил в ГБСУ СО МО «Коробовский психоневрологический интернат», где и находится в настоящее время на полном государственном обеспечении. Истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат» по адресу: , при этом временно зарегистрирован по месту пребывания в ГБСУ СО МО «Коробовский психоневрологический интернат», другого жилого помещения для постоянного проживания истец не имеет.
В настоящее время возраст истца превысил 23 лет, и он является лицом, не обеспеченным жилым помещением, то есть право на предоставление жилья им не реализовано. Это произошло в связи с тем, что для предоставления жилья необходимо предоставить заключение медицинской комиссии о возможности проживать самостоятельно. Данное заключение медицинской комиссии было получено только ДД.ММ.ГГГГ № (ГБУЗ МО ПБ №), в котором указано, что для самостоятельного проживания у истца противопоказаний не имеется.
Истец считает, что относился ранее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а затем к категории лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Но воспользоваться своим правом на однократное обеспечение жилым помещением в возрасте от 18 до 23 лет не представлялось возможным, так как в указанный период у истца не было медицинского заключения о возможности проживать самостоятельно. Как только этот документ был оформлен, сразу был подготовлен пакет документов для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, находящихся в Орехово-Зуевском городском округе Московской области.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу было издано Распоряжение об отказе во включении истца в данный список в связи с достижением возраста старше 23 лет. Поэтому истец уточнил исковые требования и просит суд признать его лицом, относящимся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на однократное обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Орехово-Зуевского городского округа; обязать Управление опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения в соответствии с порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Орехово-Зуевского городского округа. В судебном заседании истец и его полномочный представитель исковые требования поддержали.
Полномочный представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу по надлежащей доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что не оспаривают тот факт, что истец является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но считает, что он, проживая в другом муниципальном образовании неправомерно обратился за реализацией права на однократное обеспечение его жилым помещение в орехово-Зуевский городской округ.
Полномочный представитель ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования ФИО1 не признал, считает отказ правомерным.
Полномочный представитель третьего лица без самостоятельных требований Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известна, возражений не представил.
Полномочный представитель третьего лица без самостоятельных ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат» в судебном заседании полагался на усмотрение суда.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в . Родителями истца согласно свидетельству о рождении являются ФИО1 ФИО12 и ФИО1 ФИО13, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №. По решению Клинского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ родителя были лишены родительских пра в отношении истца.
Согласно решению Клинского городского совета народных депутатов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, городской исполнительный комитет определил истца в детский дом и закрепил за ним жилое помещение по адресу: .
С 1988 года истец ФИО1 находится на полном государственном обеспечении в различных учреждениях социального типа: сначала в детском доме, потом был переведен в Зубовскую вспомогательную школу-интернат, далее после совершеннолетия переведен в Орехово-Зуевский психоневрологический интернат.
Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен из ГБСУ СО МО «Орехово-Зуевский психоневрологический интернат» в ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат».
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в порядке перевода поступил в ГБСУ СО МО «Коробовский психоневрологический интернат», где и находится в настоящее время на полном государственном обеспечении. Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства в ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат» по адресу: , при этом временно зарегистрирован по месту пребывания в ГБСУ СО МО «Коробовский психоневрологический интернат», другого жилого помещения истец не имеет, поскольку по решению Клинского городского совета народных депутатов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный комитет закрепил за истцом жилое помещение по адресу: . Однако, согласно информации, предоставленной Администрацией городского округа Клин из письма от ДД.ММ.ГГГГ №Исх/7076-2-15 следует, что в 2005 году жилой дом по адресу: , в котором проживала семья Т-ных, сгорел полностью, со всеми находящимися в нем вещами, что подтверждается справкой, выданной отделом ГПН по Клинскому району УГПС МЧС России Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок продан третьим лицам, не имеющим никакого родственного отношения к семье Т-ных. Зарегистрироваться по данному адресу истец не имеет возможности, так как после пожара Администрация городского округа Клин не закрепила за ним право проживания по иному адресу.
В судебном заседании установлено, что в связи с имеющимся у истца заболеванием, он не мог длительное время проживать самостоятельно. Однако, истец обратился с заявлением заключение медицинской комиссии о возможности проживать самостоятельно. Данное заключение медицинской комиссии было получено только ДД.ММ.ГГГГ № (ГБУЗ МОПБ №), в котором указано, что для самостоятельного проживания у истца противопоказаний не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, находящихся в Орехово-Зуевском городском округе Московской области.
15 февраля 2021 года Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу было издано Распоряжение об отказе во включении истца в данный список в связи с достижением возраста старше 23 лет.
Истец оспаривает данный отказ в суде, в связи с чем заявил данный иск.
Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет ( абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях ( абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Стороны в судебном заседании не оспаривают тот факт, что ФИО1 является лицом, относящимся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на однократное обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако считают, что такое право он должен реализовать в Орехово-Зуевском городском округе, поскольку пребывает в ГБСУ СО МО «Коробовском психоневрологический интернат», расположенном в шатуском городском округе.
Отказывая истцу ФИО1 в реализации права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, Управление опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области в Орехово-Зуевском городском округе указало, что он достиг уже возраста старше 23 лет, а также в настоящем судебном заседании представитель пояснил, что истец проживает в Шатуском городском округе Московской области, ранее в проживал в <...>, и не имеет право на обеспечение жилым помещением в Орехово-Зуевском городском округе, в связи с чем включению в соответствующий Список на территории Московской области не подлежит.
Суд считает данный отказ неправомерным.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено, что ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства в ГБСУ СО МО «Куровской психоневрологический интернат» по адресу: , что подтверждается отметкой в паспорте. При этом временно зарегистрирован по месту пребывания в ГБСУ СО МО «Коробовский психоневрологический интернат», другого жилого помещения для постоянного проживания истец не имеет.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из , затем в детские учреждения в , проживание в интернатах в , а в настоящее время проживание по желанию самого истца в Коробовском интернате в Московской области, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец выразил желание и обратился для реализации своего права на однократное предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган опеки и попечительства по территории Администрации Орехово-Зуевского городского округа, но ему было неправомерно отказано в данном праве без учета его права выбора места жительства в Московской области.
Поэтому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать ФИО1 лицом, относящимся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Признать за ФИО1 право на однократное обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Орехово-Зуевского городского округа.
Обязать Управление опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области по Орехово-Зуевскому городскому округу включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения в соответствии с порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Орехово-Зуевского городского округа.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: