№ 2-3-70/2023

64RS0007-03-2023-000095-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре судебного заседания Синельниковой Е.Н.,

с участием прокурора Романовского района Саратовской области Алеева Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Романовская районная больница» (далее по тексту ГУЗ СО «Романовская РБ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

прокурор Романовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным иском к ГУЗ СО «Романовская РБ», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, в части неисполнении обязанности по организации розничной торговли лекарств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в с. Осиновка, Романовского района Саратовской области; обязать ГУЗ СО «Романовская РБ» обеспечить организовать осуществление розничной торговли лекарств в фельдшерско-акушерском пункте расположенном в с. Осиновка, Романовского района Саратовской области.

Обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения ГУЗ СО «Романовская РБ» законодательства в сфере здравоохранения при реализации национальных проектов. В ходе проверки установлено, что ГУЗ СО «Романовская РБ» осуществляется медицинская деятельность в соответствии с лицензией от 02 апреля 2018 года № ЛО-64-01-004057, выданной министерством здравоохранения Саратовской области бессрочно. Также ГУЗ СО «Романовская РБ» министерством здравоохранения Саратовской области выдана лицензия от 02 апреля 2018 № ЛО-64-02-002113 на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно Приложения № 1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, розничная торговля лекарственными средствами для медицинского применения может осуществляться ГУЗ СО «Романовская РБ» в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских населенных пунктах Романовского района. В нарушение указанных норм федерального законодательства розничная продажа лекарственных препаратов не осуществляется в фельдшерско-акушерских пунктах в с. Бык, с. Инясево, пос. Таволжанский Романовского района. Для устранения данных нарушений закона прокурором Романовского района главному врачу ГУЗ СО «Романовская РБ» внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены. Бездействием ГУЗ СО «Романовская РБ» нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Алеев Д.Ю. поддержал административные исковые требования в полном объеме, приводя в их обоснование вышеизложенные доводы.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, административный иск признал полностью, просил суд принять признание иска и рассмотреть дело в его отсутствие, представив суду письменное заявление.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В силу статей 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Закон № 323), основными принципами охраны здоровья являются, в том числе:

- соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;

- приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61) фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 69 Закона № 323 право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона № 61 фармацевтическая деятельность осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

В соответствии с п.п. «и» п. 7 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утв. приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н (далее - Правила), руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает, в том числе наличие информационных систем, позволяющих осуществлять операции, связанные с товародвижением и выявлением фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных препаратов.

Согласно п.п. «б» п. 8 Правил руководитель субъекта розничной торговли в целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента организует, в том числе оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск.

Паспортом национального проекта «Здравоохранение», утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, установлено, что завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах направлено на повышение доступности и качества первичной медико-санитарной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки установлено, что ГУЗ СО «Романовская РБ» осуществляется медицинская деятельность в соответствии с лицензией от 02.04.2018 № ЛО-64-01-004057, выданной министерством здравоохранения Саратовской области бессрочно. Также ГУЗ СО «Романовская РБ» министерством здравоохранения Саратовской области выдана лицензия от 02.04.2018 № ЛО-64-02-002113 на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно Приложения № 1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, розничная торговля лекарственными препаратами может осуществляться ГУЗ СО «Романовская РБ» в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских населенных пунктах Романовского района.

В нарушение указанных норм федерального законодательства розничная продажа лекарственных препаратов не осуществляется в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в с. Бык, с. Инясево, с. Осиновка, пос. Таволжанский Романовского района.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ СО «Романовская РБ» внесено представление № 7-24-2023 от 31 января 2023 года, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, получен ответ о наличии достаточных денежных средств для организации розничной реализации лекарств в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в с. Бык, с. Инясево, пос. Таволжанский Романовского района и об отсутствии необходимых денежных средств для организации розничной реализации лекарств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в с. Осиновка Романовского района.

Согласно акта проверки от 28 февраля 2023 года составленного заместителем прокурора Романовского района Перченко О.А. совместно с главным врачом ГУЗ СО «Романовская РБ» А.Н. ФИО1, ГУЗ СО «Романовская РБ», имея лицензию выданную министерством здравоохранения Саратовской области выдана лицензия от 02.04.2018 № ЛО-64-02-002113 на осуществление фармацевтической деятельности не осуществляет розничную продажу лекарственных препаратов в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в с. Бык, с. Инясево, с. Осиновка, пос. Таволжанский Романовского района.

Несоблюдение ГУЗ СО «Романовская РБ» требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национальных проектов препятствует завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах, замедляет доступность к первичной медико-санитарной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия и обязании ответчика обеспечить организовать осуществление розничной торговли лекарств в фельдшерско-акушерском пункте расположенном в с. Осиновка, Романовского района Саратовской области подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, т.к. признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Нормами ч. 1 ст.114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп.8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о наличии основания для освобождения ГУЗ СО «Романовская РБ» от уплаты госпошлины.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ госпошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Романовская районная больница» о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Романовская районная больница», в части неисполнении обязанности по организации розничной торговли лекарств в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в с. Осиновка Романовского района Саратовской области.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Романовская районная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать осуществление розничной торговли лекарств в фельдшерско-акушерском пункте расположенном в с. Осиновка, Романовского района Саратовской области.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Романовская районная больница» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Понамарев