РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 апреля 2023 года адрес
Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2023 года
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,
при секретаре фио,
с участием истца ФИО1,
представителя истца фио,
представителя ответчика Администрации адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2856/2023 по исковому заявлению ФИО1 (СНИЛС: <***>) к Администрации адрес, Совету депутатов адрес об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации адрес, Совету депутатов адрес, просит суд, с учетом поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления, признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов адрес от 30.11.2022 г. за № 04.03.045, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указав, что ФИО1 является собственником квартиры 27 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, фиоадрес. Жильцы указанного дома уполномочили ФИО1 на подачу данного административного искового заявления, что подтверждается протоколом б/н от 03.12.2022 г. 30.11.2022 г. Совет депутатов адрес вынес решение №04.03.045, которым удовлетворил протест прокуратуры адрес от 25.11.2022 г. №Прдст-4-22 и отменил ранее вынесенное решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Пресненское в адрес от 20.11.2015 г. № 64/8/1259-МС «О согласовании установки ограждающего устройства (шлагбаума) на придомовой территории во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в адрес по адресу: фиоадрес». Как указано в Решении, основанием отмены ранее принятого в 2015 г. положительного решения, послужили нарушения при принятии решений, связанных с установкой ограждающих устройств (шлагбаума) на придомовой территории во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в адрес по адресу: фиоадрес.
Истец считает Решение Совета депутатов адрес от 30.11.2022 г. № 04.03.045 незаконным и недействительным.
Истец и ее представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика Администрации адрес в судебное заседании явился, исковое заявление не признал, ссылался на то, что является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Совет депутатов адрес в судебное заседание не явился, извещен.
В данной связи, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры 27 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, фиоадрес. Жильцы указанного дома уполномочили ФИО1 на подачу данного административного искового заявления, что подтверждается протоколом б/н от 03.12.2022 г.
30.11.2022 г. Совет депутатов адрес вынес решение №04.03.045, которым удовлетворил протест прокуратуры адрес от 25.11.2022 г. №Прдст-4-22 и отменил ранее вынесенное решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Пресненское в адрес от 20.11.2015 г. № 64/8/1259-МС «О согласовании установки ограждающего устройства (шлагбаума) на придомовой территории во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в адрес по адресу: фиоадрес».
Спорные правоотношения регулируются ст. 46 ЖК РФ и постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 года № 428-ПП "О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес" (далее - Порядок), а также иными упомянутыми ниже нормативными актами землепользования и градостроительной деятельности.
В соответствии с названными нормативными актами установлен порядок принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по спорному вопросу (ст. 46 ЖК РФ) и порядок принятия решения органом местного самоуправления.
Таким образом, Совет депутатов должен представить доказательства как наличия правовых оснований для принятия решения, так и соблюдение процедуры его согласования.
Установка ограждающих устройств осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников помещений в многоквартирном доме. (п. 3 Порядка).
В случае если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов (п. 4 Порядка).
Запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования (п. 13 Порядка).
Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 адрес кодекса РФ).
Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
адрес в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
адрес могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
адрес общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 1 ст. 46 адрес кодекса Российской Федерации решение об установке ограждающего устройства принимается собственниками помещений при наличии необходимого кворума, а именно большинством, не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений.
Никем из лиц, участвующих в деле не оспаривалось, что собственниками помещений многоквартирного дома было проведено общее собрание собственников и приняты решения об установке ограждающих устройств на придомовой территории для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовую территории в соответствии с Постановлением Правительства адрес от 2 июля 2013 года № 428 ПП.
Действуя в соответствии с требованиями п. 7 Порядка, инициативная группа жильцов направила в совет депутатов муниципального округа решение общего собрания собственников, наряду с остальной документацией, регламентированной указанным пунктом.
В соответствии с п. 9 Порядка установки ограждений на придомовых территориях в адрес основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются:
9.1. Несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.
9.2. Создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования).
Таких оснований для отказа Советом депутатов установлено не было, в связи с чем было принято положительное решение о согласовании установки ограждающего устройства.
Как видно из материалов дела, установка ограждающего устройства была согласована на территории общего пользования, границы земельного участка для целей эксплуатации многоквартирного дома не были определены к моменту вынесения решения о согласовании установки ограждающего устройства, следовательно, истцы не могли планировать на данном участке расположение каких-либо ограждений, прочно связанных с землей, не имели прав распоряжаться земельным участком без установления границ придомовой территории, использование земельного участка исключительно для нужд жителей путем установки ограждающего устройства (шлагбаума) без установления границ такого участка нарушает законные права и интересы смежных землепользователей.
Вышеуказанное решение не соответствовало положениям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, а также положениям Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", и Закона адрес от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в адрес", а также создавало препятствия и ограничения прохода пешеходов и проезду транспортных средств, т.е. приводило к нарушениям прав иных лиц.
Ввиду чего 25.11.2022 г. Прокуратурой адрес №/Прдст--4-22 подан протест на решение муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Пресненское в адрес от 20.11.2015 г. №64/8/1259-МС, который был удовлетворен в связи с нарушениями при принятии решений, связанных с установкой ограждающих устройств на придомовых территориях в адрес по адресам: адрес, фиоадрес; д.12, стр. 1; д.12, стр. 2; д.14/27; фио ул., д. 25.
Статьей 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 данного Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 23 названного Федерального закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В силу положений ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" безусловному исполнению в установленный срок подлежат требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона.
Содержание названных законодательных норм указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
Это требование закона, как установлено судом, Советом депутатов адрес было выполнено, решение, принятое без законных на то оснований, было отменено.
На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует положениям Закона адрес от 11.07.2012 N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес", а также положениям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, а также положениям Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", и Закона адрес от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в адрес" и не подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации адрес, Совету депутатов адрес об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.
Судья Э.Д. Кирьянен