ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

г. Киров, ул. Московская, д. 70

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года по делу 12-1540/2023

43RS0004-01-2023-003472-60

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Уськова А.Н.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на решение Государственной жилищной инспекции Кировской области № 48/Р от 13.03.2023 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 13.03.2023 постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области № 48 от 07.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ о привлечении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности ФИО1, изменено: с лица, привлекаемого к административной ответственности взыскан штраф в сумме 50 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, защитник выражает несогласие с принятым решением, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, ненадлежащим образом оформлены результаты проверки, и не могут быть расценены как надлежащее доказательство, достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии не представлено, восстановление указанных дефектов в настоящем постановлении не относится к текущему ремонту, а также сопутствующие работы относятся к капитальному ремонту, вина управляющей компании отсутствует, достаточных средств для уплаты единовременно штрафа не имеется. Постановление по делу составлено без участия представителя общества, не применены при назначении наказания ст.ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку управляющая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. 3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314.

Согласно данным реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности МКД по адресу: <...>, включено в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат с 22.02.2022, управление осуществляется на основании договора управления от 24.12.2021 № б/н.

В период с 28.11.2023 по 02.12.2023 на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 25.11.2022 № Ш/48/2022 о проведении внеплановой документарной проверки, назначенной в связи с поступлением коллективного обращения граждан, проживающих по вышеуказанному адресу об отсутствии передачи со стороны ООО «ЖКХ г. Кирова» технической документации в адрес новой управляющей компании ООО «Родная» в полном необходимом объеме.

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «ЖКХ г. Кирова», как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2022, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия должностного лица, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, о чем свидетельствует ШИП № 61099278175306.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в бездействии директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1, в части не предоставления ряда документов в адрес новой управляющей компании.

С выводом должностного лица согласилась начальник государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2, решение которой от 13.03.2023 обжалуется.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, актом проверки от 02.12.20222 № 65/ш/48/2022, протоколам от 16.08.20222 № 1, решением инспекции № 1031/22 от 25.08.2022, и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствамДоводы заявителя о не извещении его на составление протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела. О времени и месте судебного заседания ФИО1 также был уведомлен своевременно.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом судьи, рассматривающим административное дело.

Анализируя установленные обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, отсутствие каких-либо доказательств, что вышеуказанное деяние повлекло причинение вредных последствий, суд полагает, что контролирующим органом дана не верная оценка всем установленным обстоятельствам дела, в связи с чем необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, имеются основания для отмены оспариваемого решения начальника ГЖИ Кировской области № 48/Р от 13.03.2023, постановления № 48 от 07.02.2023 и объявления директору ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 07.02.2023 о привлечении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также решение, вынесенное в отношении постановления от 07.02.2023 № 48 по делу об административном правонарушении от 13.03.2023 № 48/Р начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2, объявив директору ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Уськова

Вместе с тем,

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, обществом допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушение ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, пунктом 15 Приложения 1 к Правилам 354, подп. «в», «г», «д» п.3 Правил 354, подпунктом «д» пункта 4 Правил 416, что является нарушением лицензионных требований.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о не надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрения его являются несостоятельными, опровергаются материалами дела. Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Результаты проверки принимаются судом, являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 18.10.2022 № 2/Ч/214/2022, соответствующий требованиям КоАП РФ, составлен надлежащим образом и получен заявителем, что подтверждается представленными скриншотами с сайта Почта России. О дате и времени рассмотрения протокола юридическое лицо извещено, что подтверждается скриншотами с сайта Почта России. При этом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности общества при условии, что данные процессуальные действия совершены в пределах сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя, о том, что выявленные дефекты и недостатки отопительной системы не относятся к содержанию общего имущества и относятся к видам ремонтных работ по капительному ремонту несостоятельны, Правила № 354 возлагают обязанность качественного предоставления коммунальной услуги потребителю, в том числе, по отоплению.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об обратном основаны на не верном толковании закона и правоприменительной практики.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ либо предупреждения не имеется.

Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание подлежит смягчению по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ст. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественные и финансовое положение юридического лица, включенного в Единый реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть обстоятельства, которые в совокупности нахожу исключительными, считаю необходимым снизить размер наказания ООО «ЖКХ» г. Кирова до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой, а именно до 125 000 руб.

Полагаю, что указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 07.02.2023 № 673/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 руб.

В остальной части решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 07.02.2023 № 673/Р оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья А.Н. Уськова