54RS0010-01-2022-011087-71

Дело №2а-1158/2023 (2а-7041/2022)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

- признать незаконным приказ Министерства строительства Новосибирской области от 29.09.2022 №569 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- возложить на административного ответчика обязанность предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального процента застройки с 5% до 3,84% в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:375, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский муниципальный район, сельское поселение Барышевский сельсовет, <...> участок 14Б, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка, оспариваемым приказом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:ххх, расположенного в п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ул. Кедровая, уч. ххх, что подтверждается соответствующими договорами и не оспаривалось сторонами судебного разбирательства.

Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – строительство индивидуального жилого дома.

21.06.2018 административному истцу выдан градостроительный план земельного участка.

29.06.2018 административному истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №54-RU54519000-716-2018.

Согласно выписке ЕГРН в 2020 году административный истец завершила строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, 10.08.2021 за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, которому присвоен кадастровый номер 54:19:160801:хх.

22.06.2022 административный истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:хх, расположенного под жилым домом с кадастровым номером 54:19:160801:хх.

Уведомлением от 11.07.2022 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила заявителю (административному истцу) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, при этом, основанием для отказа является отклонение от минимального процента застройки установленного в размере 5%.

18.08.2022 административный истец обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального процента застройки с 5% до 3,84%.

Заключением от 12.08.2022 по результатам публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, рекомендовано предоставить разрешение на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:160801:375 в части уменьшения минимального процента застройки в границах земельного участка с 5% до 3,84%.

16.09.2022 комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области выданы рекомендации об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В обоснование отказа указано, что ФИО1, обращаясь за государственной услугой, указала в заявлении в качестве основания – неблагоприятную конфигурацию земельного участка, между тем как по сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 1793 кв.м., конфигурация земельного участка благоприятна для застройки.

Согласно абзацу 1 пункта 1 постановления Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п "О министерстве строительства Новосибирской области" министерство строительства Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом №569 от 29.09.2022 Министерство строительства Новосибирской области отказало административному истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в обоснование отказа сославшись на подпункт 4 пункта 21 Административного регламента, а именно, размер земельного участка не является меньшим установленного градостроительным регламентом минимального размера земельного участка или конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка не являются неблагоприятными для застройки.

Право заявителя как правообладателя земельного участка, размер которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотрено частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1.1 статьи 40 названного Кодекса правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

В соответствии с частью 3 указанной нормы заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса.

Аналогичная позиция содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения).

Таким образом, из анализа положений частей 5 и 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ следует, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

Однако, оспариваемый приказ Министерства строительства №569 от 29.09.2022 не содержит конкретных причин, по которым заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Изложение административным ответчиком в оспариваемом приказе об отказе в предоставлении разрешения содержание подпункта 4 пункта 21 Административного регламента, а именно, что размер земельного участка не является меньшим установленного градостроительным регламентом минимального размера земельного участка или конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка не являются неблагоприятными для застройки, сама по себе о соблюдении требований части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ не свидетельствует.

По смыслу статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушением права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушением требований технических регламентов.

Между тем, оспариваемый приказ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в нарушение требований законодательства, не мотивирован конкретными обстоятельствами и причинами отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Приведенные административным ответчиком при рассмотрении данного спора доводы о том, что обращаясь за государственной услугой, ФИО1 указала в заявлении в качестве основания – неблагоприятную конфигурацию земельного участка, между тем как по сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 1793 кв.м., конфигурация земельного участка благоприятна для застройки, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не указаны в оспариваемом приказе в качестве причины отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства на принадлежащем заявителю земельном участке, а следовательно не могут быть предметом судебной оценки в качестве оснований издания оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах суд не может признать законным и обоснованным оспариваемый приказ №569 от 29.09.2022.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям, установленным статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, в оспариваемом Приказе не указана конкретная причина принятого оспариваемого решения, в оспариваемом Приказе в качестве основания для отказа указана ссылка на норму Административного регламента без указания конкретных причин отказа, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО1, суд приходит к выводу о признании оспариваемого Приказа незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.08.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Срок на обращение в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ххх – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства строительства Новосибирской области №569 от 29.09.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обязать Министерство строительства Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.08.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года

Судья С.Л.Малахов