66MS0101-01-2025-004064-37 Дело № 5-69/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 сентября 2025 года г. Асбест
Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С.,
с участием законного представителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> от 16 августа 2002 года, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Некрасова – 23,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского муниципального округа, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Некрасова – 23 (далее по тексту – МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО), являясь организатором официального спортивного соревнования в соответствии с договором о распределении прав и обязанностей в Чемпионате и Кубке Свердловской области по футболу в сезоне 2025 года с Региональной общественной организацией «Федерация футбола Свердловской области», в период с 15:00 до 17:00 часов 26 июля 2025 года по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Павлова – 2а, стадион «Ураласбест» при проведении официального спортивного соревнования, включенного в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год, утвержденный приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области на 2025 год, утвержденный приказом № 56/см от 26 декабря 2024 года – Чемпионата Свердловской области по футболу среди мужских команд (номер код 0010002611Я), допустило нарушение пп. «а» п. 8, пп. «в» п. 11, п. 14, пп. «в» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353, выразившееся в отсутствии инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта – стадион «Ураласбест», не согласовании и не утверждении плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, отсутствии информационного табло и (или) стенда (информационное табло в момент проведения соревнований находилось в нерабочем состоянии).
Законный представитель МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично. Пояснил, что действительно по плану были проведены соревнования по футболу на стадионе «Ураласбест», считает, что действия юридического лица по предоставлению плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в отдел внутренних дел носят уведомительный характер, что и было сделано. По его мнению, отсутствие инструкции, плана и нерабочее информационное табло никак не повлияли на обеспечение безопасности при проведении мероприятия.
Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела, что не оспаривается директором МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО ФИО1, следует, что 26 июля 2025 года на стадионе «Ураласбест» было проведено спортивное соревнование по футболу, которое включено в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2025 год, утвержденный приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 56/см (л.д. 34-36).
28 мая 2025 года между общественной организацией «Федерация футбола Свердловской области» и МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО заключен договор № 1-28/05 о распределении прав и обязанностей в Чемпионате и Кубке Свердловской области по футболу в сезоне 2025 года, согласно которому на МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО является организатором и участником спортивного мероприятия и на него возложены обязанности: уведомлять соответствующий территориальный орган МВД России на районном уровне о месте, дате и сроке проведения матча в рамках соревнований; обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность при проведении матча в рамках соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; проводить совместно с собственником объекта спорта не позднее чем за 3 часа до начала соревнований осмотр места проведения матча; обеспечить наличие инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта; обеспечить соответствие инфраструктуры и технического оснащения мест проведения соревнований требованиям к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, предусмотренным Правилам обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 18 апреля 2014 года.
Предметом деятельности МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО в соответствии с уставом является организация и проведение официальных спортивно-оздоровительных мероприятий, соревнований различного уровня и ранга (п. 2.2.2).
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а также основные принципы законодательства о физической культуре и спорте установлены Федеральным законом Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Частью 1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждаются правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, при этом обеспечение мер по их выполнению осуществляется, в том числе, за счет пользователей объекта спорта, если иное не предусмотрено законом, а также организаторами официальных спортивных соревнований. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В соответствии с положениями ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены «Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
Согласно п. 3 Правил № 353 основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований. Обязанность обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований возложена на организаторов совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4).
По результатам проведения спортивного соревнования 26 июля 2025 года должностным лицом МО МВД России «Асбестовский» в отношении МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО составлен протокол, в котором указано на выявление нарушений пп. «а» п. 8, пп. «в» п. 11, п. 14, пп. «в» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353, выразившееся в отсутствии инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта – стадион «Ураласбест», не согласовании и не утверждении плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, отсутствии информационного табло и (или) стенда (информационное табло в момент проведения соревнований находилось в нерабочем состоянии).
Наличие данных нарушений не оспаривается в судебном заседании законным представителем юридического лица, с указанием того, что на момент проведения соревнований данные нарушения имели место быть.
По факту выявления указанных нарушений должностным лицом составлены рапорты (л.д. 9-10).
В соответствии с пп. «в» п. 11 Правил № 353 собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь инструкцию по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения официальных спортивных соревнований, разработанную в соответствии с требованиями п. 13 настоящих Правил.
При этом на основании п. 13 Правил № 353 инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции и направляется на согласование в территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, принимает решение о согласовании инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (об отказе в согласовании и возврате инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности).
В соответствии с п. 14 Правил № 353 план мероприятий разрабатывается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта на основе типовой инструкции и с учетом положения (регламента) о соревнованиях и направляется на согласование в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований. Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий.
В силу пп. «в» п. 19 Правил № 353 организатор соревнования обязан при проведении соревнований на объектах спорта - реализовать меры, предусмотренные инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий, а при проведении соревнований на территориях, специально подготовленных для проведения соревнований, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними, - меры, предусмотренные планом мероприятий.
Таким образом, из приведенных норм следует, что действия организатора спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности носят обязательный характер, а не уведомительный, на что ссылается в судебном заседании директор учреждения. Из приведенных норм следует, что инструкция и план должны быть на объекте проведения мероприятия на день проведения спортивного соревнования, что в данном случае выполнено не было.
Кроме того, в соответствии с пп. «а» п. 8 Правил № 353 объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: информационными табло и (или) стендами с информацией о порядке нахождения в местах проведения соревнований и выхода из них, об ограничениях и о запретах, связанных с посещением соревнований.
Информационное табло не работало на момент проведения соревнований, что следует из рапорта должностного лица и фототаблицы.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО предпринимались все возможным и зависящие от него действия для соблюдения требований законодательства материалы дела не содержат, при том, что у него такая возможность имелась.
Указанные действия и бездействия МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации.
Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение МБУ СШ «Малахит» Асбестовского МО.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается частичное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Малахит» Асбестовского муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.
При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:
Наименование получателя платежа
КПП
668301001
ИНН
6603005257
номер счета получателя платежа
40102810645370000054
Наименование банка
Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
БИК
016577551
Код бюджетной классификации (КБК)
18811601201019000140
Код ОКТМО
65504000
УИН
18880466250422049605
Судья А.С. Палкин