Дело №2а-3032/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2023г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
при секретаре: Дедовой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Смоленска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация г.Смоленска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления указанного судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении органа местного самоуправления исполнительного производства №№-ИП о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по принятию мер по проведению ремонта участка дороги в районе <адрес> путем устранения просадок и выбоин, а также удаления загрязнений в виде грунта, сославшись на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и УФССП России по Смоленской области.
Стороны административного спора и заинтересованное лицо – прокуратура Промышленного района г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, явку в суд своих представителей не обеспечили.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по принятию не позднее трех месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу мер по проведению ремонта участка дороги в районе <адрес> путем устранения просадок и выбоин, а также удаления загрязнений в виде грунта.
Принимая указанное выше решение, суд указал, что на упомянутом участке дороги имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей, а также присутствуют загрязнения, размер которых превышает допустимые значения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №№-ИП. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения данного постановления (получено Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ).
Приказами ФССП России от 20.03.2023 №221 и от 20.03.2023 №223 из структуры УФССП России по Смоленской области исключён МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, полномочия которого в настоящее время осуществляет СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.
По утверждению административного истца, предусмотренных в бюджете г.Смоленска денежных средств было недостаточно для исполнения требований названного исполнительного документа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска в адрес заместителя Главы города Смоленска по финансово-экономической деятельности была направлена служебная записка с просьбой о выделении дополнительных средств из городского бюджета для исполнения вынесенных в отношении Администрации г.Смоленска судебных решений.
Вместе с тем решение о выделении Администрации г.Смоленска дополнительных бюджетных ассигнований принято не было. До настоящего времени постановленный судебный акт административным истцом не исполнен.
Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г.Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Целью исполнительского сбора является, в том числе побуждение должника к исполнению решения суда.
Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, оценка виновности должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа предполагает выяснение наличия объективных препятствий исполнения судебного постановления с учетом того, были ли должником предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд не находит их уважительными.
Административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов городского бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего решения представительным органом города Смоленска. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.
Вместе с тем, несмотря на то, что исполнение соответствующих полномочий осуществляется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета г.Смоленска денежных средств, отсутствие необходимых для исполнения судебного решения бюджетных средств само по себе не свидетельствует об отсутствии вины административного истца в неисполнении им в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, затрагивающего права граждан на безопасность дорожного движения.
Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 15.10.2008 №32-Впр-08-9, кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2020 №88А-19584/2020 по делу №2-1457/2017).
Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование нельзя расценивать как безусловное основание для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.
Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента вступления упомянутого судебного постановления в законную силу им предпринимались все возможные эффективные, действенные меры, направленные на исполнение требований соответствующего исполнительного документа, что являлось бы основанием для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора. Объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, характеризуется лишь направлением 07.02.2023 (значительно позже принятия названного судебного акта и после истечения установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока) в адрес заместителя Главы города Смоленска по финансово-экономической деятельности служебной записки с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств, что не может не учитываться при разрешении настоящего административного спора (соответствующая заявка о выделении денежных средств для исполнения решения суда после его вступления в законную силу должником не направлялась; доказательства обратного в деле отсутствуют).
Зная о пропуске установленного судом срока выполнения соответствующих работ, административный истец к установленному в дальнейшем судебным приставом-исполнителем новому сроку добровольного исполнения требований исполнительного документа обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение названных требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Администрация г.Смоленска, как должник по исполнительному производству не была лишена права обратиться в Ленинский районный суд г.Смоленска с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.
Неисполнение административным истцом требований соответствующего исполнительного документа посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
С учетом изложенного, отсутствие своевременно выделенных для осуществления ремонтных работ на соответствующем участке дороги бюджетных средств, их недостаточность, нельзя признать исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению упомянутого судебного акта, а недостаточное бюджетное финансирование в данном случае не может служить оправданием для чрезмерно длительного невыполнения Администрацией г.Смоленска своих полномочий в области дорожной деятельности.
Доводы Администрации г.Смоленска о том, что выполнение упомянутых выше ремонтных работ требуют значительных временных затрат, признаются судом несостоятельными; в деле отсутствуют доказательства того, что предоставленные административному истцу вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ трехмесячный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), а затем исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок, предоставленный должнику судебным приставом-исполнителем (до ДД.ММ.ГГГГ) были недостаточны для выполнения органом местного самоуправления соответствующего ремонта дорожного полотна.
То обстоятельство, что в соответствии с Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з Администрация г.Смоленска с 01.01.2023 утратила полномочия по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорого) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска (данные полномочия с 01.01.2023 осуществляет Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку судебное определение о замене должника по указанному выше исполнительному производству отсутствует (т.е. должником (обязанным лицом) по исполнительному производству на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являлась Администрация г.Смоленска), а объективные данные о том, что с 01.01.2023 упомянутый Департамент в силу закона обязан осуществлять исполнение вынесенных до указанной даты в отношении Администрации г.Смоленска судебных решений о ремонте автомобильных местного значения суду не представлены.
При таком положении, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Администрации г.Смоленска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Судья А.В.Кудряшов
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 27.09.2023.
УИД: 67RS0002-01-2023-003156-20
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3032/2023