УИД 10RS0017-01-2022-001283-45
Дело №2-920/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Сортавальского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
установил:
иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой г.Сортавала проверки исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения было установлено, что объекты, в которых расположено образовательное учреждение по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен> в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в школе может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью малолетним детям, посещающим указанное образовательное учреждение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию Сортавальского муниципального района обеспечить финансирование работ по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и необходимых для выполнения Требований к антитеррористической защищенности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенных по адресам: <Адрес обезличен>»; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен> и обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1» после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по оборудованию объектов (территорий), расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
В судебном заседании помощник прокурора г.Сортавала Радаева Д.Э. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1» - директор ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что СОШ подготовлена смета на стоимости оборудования и материалов на производство работ по монтажу системы оповещения системы оповещения,
Ответчик администрации Сортавальского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о его времени, дате и месте надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что в настоящее время отсутствует проектно-сметная документация по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, денежные средства не заложены в бюджет Сортавальского муниципального района. Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования финансируются и реализуются на основании разработанных программ. В настоящее время муниципальной программой «Развитие образования в Сортавальском муниципальном районе» утвержденной Постановлением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> (с изм. от 24.09.2022г.№106) не запланированы мероприятия по антитеррористической защищённости объектов образования. После подготовки соответствующей документации, будет внесено изменение в вышеуказанную программу, с точной суммой мероприятия. На основании откорректированной программы, сумма денежных средств будет запланирована в местном бюджете Сортавальского муниципального района, впоследствии выделена на антитеррористическую защищенность объекта образования МКОУ ФИО1 РК СОШ № 1. Просили отсрочить исполнение заявленных требований.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно устава образовательного учреждения, утвержденному распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предметом деятельности учреждения является реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, с учетом вида учреждения, а также дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Учреждению; создание условий для разностороннего развития личности обучающихся, удовлетворения потребности в самообразовании; создание условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровье обучающихся (п. 2.1).
Исходя из положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Исходя из абз.7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз.29 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).
Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности, указанных объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исходя из пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По делу установлено, что <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных объектов МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>.
В ходе проверки установлено, что <Дата обезличена> в образовательном учреждении проведено обследование и категорирование объекта (территории) образовательной организации, объекту, расположенному по адресу: <Адрес обезличен> присвоена 3 категория опасности; объекту, расположенному по адресу: <Адрес обезличен> присвоена 4 категория опасности; объекту, расположенному по адресу: <Адрес обезличен> присвоена 3 категория опасности. Указанные объекты, которое занимает образовательное учреждение, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация, исходя из абз.7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы.
Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, посещающих указанное образовательное учреждение и работников образовательного учреждения.
Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления (п.3.3 Устава МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1»).
При таких обстоятельствах, с учетом пояснений представителя ответчика МКОУ ФИО1 Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1» в судебном заседании, письменных пояснений администрации Сортавальского муниципального района, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме. В противном случае будет создана реальная угроза безопасности лиц, проходящих обучение и осуществляющих трудовые функции в образовательном учреждении.
Принимая во внимание организационно-правовой статус ответчиков, их финансирование из бюджета Сортавальского муниципального района, подведомственность администрации Сортавальского муниципального района, реализацию предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации, суд полагает необходимым применение пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и освобождение ответчиков от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Возложить на администрацию Сортавальского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию объектов (территорий) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенных по адресам: <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность после получения бюджетного финансирования на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по оборудованию объектов (территорий), расположенных по адресам: <Адрес обезличен>»; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.