Дело № 2а-1969/2025

УИД: 89RS0002-01-2025-002778-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации и Управлению Министерства Внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 02 мая 2024 года № 3395-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, возложении обязанности рассмотрения заявления о признании лицом без гражданства и выдачи временного удостоверения личности, привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что он является уроженцем ... Украины. В настоящее время является лицом без гражданства и отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО. С 1994 года он проживает на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не заявлял.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2, действующий на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании, просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, поскольку отсутствуют для этого правовые основания.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО3, действующий на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку отсутствуют для этого правовые основания, поддержав доводы, изложенные в возражениях относительно административного иска.

Министерство юстиции Российской Федерации будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, возражения относительно заявленных требований, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Порядок приема в гражданство Российской Федерации определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон N 62-ФЗ), Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон N 1948-1), Федеральным законом от 28 апреля 2023 года 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон N 138-ФЗ).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 Закона N 1948-1).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 родился ДД/ММ/ГГ в ... Украинской ССР.

11 января 2016 года Минюстом России в отношении ФИО1, лица без гражданства, вынесено распоряжение № 275-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

11 февраля 2016 года УФМС России по Тюменской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тюменской области от 24 августа 2016 года начата процедура реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО1

Из письма ГУВМ МВД России от 09 марта 2017 года № 20/5329 следует, что запрос о реадмиссии в отношении ФИО1, Государственной миграционной службой Украины отклонен.

18 сентября 2023 года в адрес УМВД России по ЯНАО поступило заявление ФИО1 от 11 сентября 2023 года, в котором он просит применить в отношении него Федеральный закон от 24.02.2021 N 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства».

12 октября 2023 года УМВД России по ЯНАО в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, со ссылкой на ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об отказе в признании лицом без гражданства, в связи с прекращением дипломатических отношений между Российской Федерации и Украиной.

12 сентября 2025 года в адрес УМВД России по ЯНАО поступило заявление ФИО1 от 07 апреля 2025 года, в котором он просит помочь получить гражданство Российской Федерации.

06 октября 2025 года УМВД России по ЯНАО в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, со ссылкой на ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об отказе в признании лицом без гражданства, в связи с прекращением дипломатических отношений между Российской Федерации и Украиной. Кроме того, указано, что обязательным условием приобретения гражданства Российской Федерации, является наличие вида на жительство. Отклоняются заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые Уголовным кодексом Российской Федерации, до истечения срока наказания.

Приговором Ленинского районного суда г. Тюмени от 28 ноября 2017 года ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде двенадцати лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

На основании п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 данного Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на 10 лет.

В силу подпункта 2.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.

Однако в нарушение п. 2 ст. 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ, ФИО1 в заявлении от 07 апреля 2025 года не указал цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию, не представил имеющиеся у него подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии, в том числе для получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон N 138-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам «з, и» пункта 1 статьи 18 Закона N 138-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом и имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

В данном случае административный ответчик УМВД России по ЯНАО правомерно применил вышеуказанные нормы закона при даче ответа от 06 октября 2025 года на заявление ФИО1 от 07 апреля 2025 года.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в части возложения обязанности на УМВД России по ЯНАО рассмотрения заявления о признании ФИО1 лицом без гражданства и выдачи временного удостоверения личности, привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц УМВД России по ЯНАО.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 02 мая 2024 года № 3395-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, суд при ходит к следующему.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Согласно Правилам принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390, ФСИН России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 N 1390. Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

ФСИН России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Как уже ранее указывалось, приговором Ленинского районного суда г. Тюмени от 28 ноября 2017 года ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде двенадцати лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Совершенное ФИО1 преступление по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, относится к категории особо тяжких, следовательно, срок погашения судимости, исходя из положений п. «д» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляет 10 (десять) лет.

02 мая 2024 года ФСИН России в отношении ФИО1, лица без гражданства, вынесено распоряжение № 3395-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до погашения судимости.

Таким образом, вышеуказанное оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 29.09.2025 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения, по существу.

Согласно справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 03 сентября 2025 года на лицевом счете ФИО1 по состоянию на 02 сентября 2025 года, остаток денежных средств составлял 28 рублей 80 копеек.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 02 мая 2024 года № 3395-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства, возложении обязанности рассмотрения заявления о признании лицом без гражданства и выдачи временного удостоверения личности, привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 28 рублей 80 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2025 года.