УИД 59RS0004-01-2025-006789-14

Дело № 2а-4028/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя администрации г. Перми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании уведомления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о предложении переноса места проведения публичного мероприятия, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указано, что 01.11.2025 административный истец подал в администрацию г. Перми уведомление о намерении организовать публичное мероприятие в форме митинга. В качестве цели митинга заявлено: «Публичное выражение несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные ст. 23, 24, 28, 29, 44 Конституции Российской Федерации, а также информирование граждан, находящихся в районе <Адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, о позиции участников митинга по данному вопросу.

05.11.2025 направлен ответ № с предложением об изменении места проведения мероприятия и его проведении на площадке в <Адрес> Однако, поскольку одной из заявленных целей является информирование граждан, находящихся в районе <Адрес>), предложенное место не соответствует условиям, позволяющим реализовать заявленные цели.

Определением судьи от 06.11.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми (л.д. 1).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном иске.

Административные ответчики о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Представитель администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

В случае если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.

Предлагаемое органом местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

В случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников организатор публичного мероприятия обязан подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ на площадке в <Адрес>, с целью публичного выражения несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные ст. 23, 24, 28, 29, 44 Конституции Российской Федерации, а также информировании граждан, находящихся в районе <...> о позиции участников митинга по данному вопросу. Во время публичного мероприятия будут использованы плакаты, листовки, транспаранты, флаги, звукоусиливающая аппаратура, быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 500 человек (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме пикетирования в <Адрес>) с количеством участников 5 человек,

05.11.2025 по результатам рассмотрения уведомления ФИО1, начальником Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ на заявленном месте проведения митинга запланировано проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором было подано ранее, в связи с чем предложено организовать проведение публичного мероприятия на площадке в <Адрес> (л.д. 7).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1.1. ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с положениями ч.1.2. ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Закрепляя обязанности органа местного самоуправления, возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, Федеральный закон № 54-ФЗ предусматривает, помимо прочего, что в случае необходимости орган местного самоуправления должен довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения такого уведомления (а при его подаче менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 12 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

К таким интересам могут быть отнесены, в частности, необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия).

В пункте 13 указанного постановления также обращено внимание судов на то, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, соответствующий орган публичной власти обязан предложить иное место и (или) иное время, позволяющее провести данное публичное мероприятие.

В связи с тем, что место и время проведения публичных мероприятий, заявленных ФИО3, ФИО4 и административным истцом ФИО1 совпадает, уведомление ФИО3, ФИО4 подано ранее уведомления ФИО1, административным ответчиком в соответствии с положениями ч.1.2 ст.8, п.2 ч.1 ст. 12Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обоснованно направлено ФИО1 предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

Довод административного истца о том, что предложенное место не соответствует достижению заявленной цели публичного мероприятия не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из уведомления от 01.11.2025 следует, что целью публичного мероприятия является публичное выражение несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные ст. 23, 24, 28, 29, 44 Конституции Российской Федерации.

Доказательств невозможности достижения заявленных целей в предложенном административным ответчиком месте для проведения публичного мероприятия не представлено. Сама по себе удаленность предложенного места проведения публичного мероприятия не свидетельствует о невозможности достижения заявленных целей публичного мероприятия.

Суд учитывает, что оспариваемое уведомление не является отказом в проведении заявленного публичного мероприятия, не лишает организатора такого мероприятия возможности самостоятельно предложить или определить иное место его проведения с учетом того, что выбор конкретной формы и места проведения публичного мероприятия является прерогативой его организатора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о предложении ФИО1 изменения места проведения публичного мероприятия от 05.11.2025 является законным и прав, интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании незаконным уведомления от 05.11.2025 № о предложении изменения места проведения публичного мероприятия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4028/2025.