Дело № 2а-1930/2023 копия

59RS0008-01-2023-001485-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес>, действующее в интересах неопределенного круга лиц (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратился в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что у администрации Пермского муниципального округа на балансе имеется источник питьевого водоснабжения (скважина № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес>), санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии, с которым Администрация является собственником источника водоснабжения. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения с их санитарными правилами. Обязанность принятия решений по вопросам организации водоснабжения населения, обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил возложена на органы местного самоуправления. Несмотря на требования действующего законодательства, органы местного самоуправления не предпринимали необходимых мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водоисточника д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес>. На основании изложенного, административный истец просит возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обязанность разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по <адрес> проект ЗСО скважины № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ; направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес> в сопровождении документов, предусмотренных п. 2.6 Приказа Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в Министерство природных ресурсов <адрес> для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установлении границ и режима зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны указанной скважины, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; установить границы и режим зон санитарной охраны водоисточника д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес>, обеспечить население границ ЗСО на градостроительную документацию, в соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 ЗК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Кукуштанского территориального округа» (л.д. 29).

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО5 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав на то, что скважина № находится в собственности муниципального образования и передана в оперативное управление МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Кукуштанского территориального округа»; проект зоны санитарной охраны водоснабжения скважины № отсутствует. Также указала, что указанный в заявлении срок невозможно устранить нарушения.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Кукуштанского территориального округа» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с положениями ст. 18 указанного Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5).

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с положениями ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч. 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что скважина №, расположенная в д. <адрес>, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Пермский муниципальный округ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Кукуштанского территориального округа» (л.д. 38-39).

Из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ источник питьевого водоснабжения – скважина № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес> не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения (л.д. 9).

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что источник питьевого водоснабжения – скважина № не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, чем нарушены требования п. 1.6, п. 1.13, п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, приходит к выводу о том, что ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения лежит на администрации Пермского муниципального округа <адрес>.

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данная позиция согласуется с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что источник питьевого водоснабжения – скважина № находится на балансе Муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>, проекта зоны санитарной охраны скважины № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что указанная скважина передана на праве оперативного управления МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Кукуштанского территориального округа», не освобождает собственника скважины принять меры по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны, поскольку именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении него, независимо от того, передан ли данный объект другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая необходимость выделения финансирования, длительного периода разработки и согласования проекта зоны санитарной охраны, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является не достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, в связи с чем определяет срок для исполнения возложенной по решению суда обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязанность по принятию мер по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны скважины № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и установлению границ и режима зон санитарной охраны указанной скважины; в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта обязанность по принятию мер по направлению проекта зоны санитарной охраны скважины № в д. Челяба Пермского муниципального округа <адрес> в сопровождении с документами, предусмотренными п. 2.6 Приказа Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установлении границ и режима зон санитарной охраны.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1930/2023

Пермского районного суда Пермского края