РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Москва

Пресненский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева А.Н.,

при секретаре Днепрвской В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5510/2022 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО6 Кызы, ФИО1, действующего за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, к Департаменту городского имущества города Москвы о признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, просили с учетом уточненных исковых требований: признать ФИО3 нуждающейся в предоставлении жилого помещения в г. Москве; обязать Ответчика поставить ФИО3 на жилищный учет в г. Москве; признать ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., - нуждающимися в предоставлении жилого помещения в г. Москве; обязать Ответчика поставить ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО5 на жилищный учет в г. Москве.

В обоснование заявленных требований истцы указывают на то, что Истцы вшестером проживают в комнате №1 в коммунальной квартире №23, расположенной по адресу: <...>.

Общая площадь комнаты составляет 27,8 кв.м., жилая - 20,1 кв.м.

Нанимателем жилого помещения является ФИО3

ФИО1 является сыном нанимателя, проживает в комнате вместе со своими несовершеннолетними детьми ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также в комнате проживают Истцы ФИО4 к. и несовершеннолетний ФИО5 - дети бывшего мужа нанимателя жилого помещения.

На долю каждого проживающего приходится 4,6 кв.м, общей площади жилого помещения, что ниже санитарной нормы и учетной нормы в г. Москве.

Семья является малоимущей.

12.03.2022 г. Истцы обратились к Ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчик отказал семье в постановке на жилищный учет мотивируя свой отказ тем, что заявители совершили за 5 лет, предшествующих подаче заявления о постановке на учет, действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

ФИО1, уроженец г. Москвы вселен на занимаемую площадь 24.10.2019 г., что не соответствует установленным требованиям п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона №29 г. Москвы.

ФИО1 проживает в комнате №1 в квартире №23 по адресу: <...> - с 2006 года, то есть более 15-ти лет.

Сын со своими детьми и А-вы — не являются членами семьи ФИО3

Брат и сестра А-вы имеют свой источник дохода, они не являются родственниками.

Сын со своими детьми также не является членом семьи ФИО3, так как она проживает на свою пенсию, предоставленную государством и социальные выплаты.

Истцы, полагая свои права нарушенными, обратились в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1, а также представитель истца ФИО9 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточненном иске.

Истцы ФИО3, ФИО4 к., ФИО6 к. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ЖК РФ жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2)заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3)заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему «Закону.

В соответствии со статьями 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Единый порядок и условия постановки на жилищный учет и предоставления жилых помещений в городе Москве определены Законом города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон № 29).

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 Закона № 29, при соблюдении всех условий, указанных в ст. 7 Закона № 29, в том числе, если все члены семьи проживают в городе Москве на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

К членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 29 является регистрация в жилом помещении по месту жительства.

Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещений, семейных правоотношений, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей.

Указанное определение членов семьи используется исключительно в целях реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере и не является тождественным определению понятия «семья», используемому в целях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты) (ч. 2 ст. 1 Закона № 29).

Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Ведение жилищного учета в городе Москве осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 года № 815-ГГП «О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ» (далее - постановление № 815-ПП).

Согласно п. 4.4. приложения к постановлению № 815-ПП критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (квартиры или комнаты в коммунальной квартире).

На каждую единицу учета формируется одно учетное дело.

Разделение учетных дел не производится.

В соответствии с п. 4.5 основанием для формирования учетного дела является заявление от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства, поданное в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о ж внесении изменений в учетное дело", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 г. N 521-ПП, по которому уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы принято решение о принятии граждан на жилищный учет.

Включение в учетное дело состоящих на учете граждан, включенных в «списки нуждающихся в жилых помещениях, сформированное в отношении жилого помещения, граждан, не состоящих на жилищном учете, вселенных в данное жилое помещение и (или) проживающих в нем по месту жительства, не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в такое жилое помещение.

В силу пункта 4.6. принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается. В случае вселения в установленном порядке новых несовершеннолетних членов семьи, не состоящих на жилищном учете, в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на жилищном учете, и рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан, проживающих в таком жилом помещении, изменения в сформированное учетное дело не вносятся.

Принятие на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого сформировано учетное дело, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 г. N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений".

При принятии Департаментом решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях всех граждан, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, как членов одной семьи формируется новое учетное дело.

Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Департаментом в рамках предоставления государственной услуги города Москвы в соответствии с приложением 6 постановления Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных правоотношений» (далее — Регламент), путем подачи желающими встать на учет заявления и пакета документов в многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы «Мои документы». Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем, определен в п. 2.5.1.1 Регламента.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» граждане вправе подать заявление о постановке на жилищный учет и документы личного характера в один из многофункциональных центров предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.03.2022 в ДГИ г.Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращалась ФИО3 в составе семьи из 6 человек (ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО4 к., ФИО5), проживающая по адресу: <...>.

Уведомлением Департамента от 28.03.2022 № 33-5-24241/22-(0)-1 заявителям отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.3 административного регламента, поскольку заявители совершили за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Так, ФИО1, вселен на занимаемую площадь 24.10.2019 г., что не соответствует установленным требованиям п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона №29 г. Москвы.

Между тем, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств того, что ФИО1 проживает в комнате №1 в квартире №23 по адресу: <...> - с 2006 года, то есть более 15-ти лет.

Между тем, в информационной базе данных Департамента запросы ФИО3 и ФИО4 к., ФИО5 по вопросу постановки на жилищный учет в данном составе, как двух отдельных семьей, не зарегистрированы.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

С учетом данного положения закона, а также принимая во внимание требования ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований считать семью истца и семьи, зарегистрированные также по вышеуказанному адресу, отдельными семьями не имеется.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения у ДГИ г. Москвы имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку один из членов семьи заявителя не проживает в Москве не менее 10 лет, что противоречит положениям ст. 7 Закона г. Москвы № 29.

Суд также отказывает в удовлетворении требования об обязании Департамента городского имущества города Москвы пересмотреть решение и признать семьи истцов нуждающимися в жилых помещениях по следующим основаниям.

ЖК РФ установил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Согласно ст. 13 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия по предоставлении жилых помещений и признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставлено органам местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, полномочия в области жилищных правоотношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя.

Согласно Закону № 29 решения постановке на жилищный учет и о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Требованиями об обязании Департамента городского имущества города Москвы пересмотреть решение и признать нуждающимися в жилых помещениях истец вынуждает суд выйти за рамки компетенции судебных органов и нарушить конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с нормами ЖК РФ принятие таких решений относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

Порядок постановки на жилищный учет и предоставления жилой площади в городе Москве установлен законом для всех граждан. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством города Москвы и не вправе делать исключения из предусмотренного законом порядка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действиями Департамента права истцов не нарушены, заявленные исковые требования безосновательны и удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО6 Кызы, ФИО1, действующего за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, к Департаменту городского имущества города Москвы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд г.Москвы в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья