Решение по делу № 2-644/2023 от 20.03.2023 - о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении меры социальной поддержки и произвести выплату денежной суммы по договору о предоставлении меры социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Цыганове А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по устному заявлению ФИО3, представителя ответчика министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-644/2023 по иску ФИО1 ФИО12 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении меры социальной поддержки и произвести выплату денежной суммы по договору о предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении меры социальной поддержки и произвести выплату денежной суммы по договору о предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность «Врач-терапевт, участковый, второе терапевтическое отделение поликлиники» в ГУЗ «Городская больница № <адрес>».

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность «Врач-терапевт. Отделение медицинской профилактики в ГУЗ «Городская больница № <адрес>».

В установленный 12-месячный срок она, через отдел кадров работодателя, ГУЗ «Городская больница № <адрес>», подала заявку в Министерство здравоохранения Тульской области на предоставлении меры социальной поддержки в размере 650 000 рублей в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «О мерах по реализации постановления правительства Тульской области от 23.08.2018 года № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области».

Ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки на основании того, что согласно записи № трудовой книжки она трудоустроилась в ГУЗ «Городская больница № <адрес>» на должность врача-терапевта участкового 2-го терапевтического отделения поликлиники (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № диплом № от ДД.ММ.ГГГГ, квалификация - врач-лечебник). В течение 12 месяцев после трудоустройства согласно пункту 4 Порядка она должна была предоставить соответствующий пакет документов для заключения с истцом договора о предоставлении меры социальной поддержки в размере 650 000 рублей, однако документы были представлены не в полном объеме (отсутствует копия сертификата специалиста медицинского работника либо копии документов о прохождении им аккредитации) ДД.ММ.ГГГГ. На этом основании заключить с ней договор о предоставлении мер социальной поддержки в размере 650 тысяч рублей не представляется возможным.

Отказ Министерства здравоохранения Тульской области истец считает незаконным, нарушающим её права.

Дата составления истцом заявления и пропуска срока подачи необходимого пакета документов в Учреждение здравоохранения по месту работы (не по вине истца) для заключения с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты не может ущемлять ее права на получение указанной выплаты.

Несоблюдение лечебным учреждением порядка оформления медицинских документов по предоставлению истцу меры социальной поддержки и ненадлежащий контроль за оформлением этих документов со стороны уполномоченного органа исполнительной власти не может лишать гражданина гарантированного ему государством права на получение меры социальной поддержки.

На основании изложенного просит суд:

- признать за ней право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты в соответствии с п. 3 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 № 771-осн № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области»;

- обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней договор о предоставлении меры социальной поддержки в размере 650 000 руб. в соответствии с приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 № 771-осн № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», то есть с ДД.ММ.ГГГГ за период работы с 2021-2022 годов;

- обязать Министерство здравоохранения Тульской области выплатить ей денежную сумму в размере 130 000 руб. по договору о предоставлении мер социальной поддержки начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представителя истца ФИО1 по устному заявлению ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что перечень оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки исчерпывающий. Истцу было отказано сразу по двум основаниям, во-первых был пропущен 12-месячный срок подачи заявления, во-вторых были представлены не все необходимые документы, отсутствовал сертификат медицинского работника или копия свидетельства прохождения аккредитации. Заявление и документы должны быть переданы в Министерство здравоохранения Тульской области в течении 12-месячного срока с момента трудоустройства, а в Министерство заявление истца с документами поступило только в январе 2022 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУЗ «Городская больница № <адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные пояснения, также указала на то, что ФИО1 (ФИО13 А.С. принята на работу в Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) на должность врача- терапевта участкового 2-го терапевтического отделения поликлиники.

В декабре 2020 года она работала начальником отдела кадров. ФИО1 (на тот момент она была ФИО14) в декабре 2020 предоставила в отдел кадров заявление на предоставление мер социально поддержки в виде социальной выплаты в размере 650 000 рублей, с приложением необходимых документов.

Специалистом по кадрам отдела кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО10 были полностью подготовлены документы для направления в министерство здравоохранения Тульской области для предоставления социальной выплаты в размере 650 000 рублей, подписаны главным врачом ФИО6 и ФИО1 (ФИО15) А.С.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 «Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28 августа 2018 года № 771-осн «О мерах по реализации постановления правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области» документы должны были быть направлены вместе с заявкой в министерство здравоохранения Тульской области до ДД.ММ.ГГГГ (в течение 12 месяцев со дня приема на работу ФИО1 (ФИО16) А.С.).

По неизвестной причине специалистом по кадрам отдела кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО10 в министерство документы по ФИО1 (ФИО17) А.С.) направлены не были. Вероятно не хватало документа о прохождении её аккредитации. Но когда этот документ был предоставлен, она не помнит.

В декабре 2021 года от ФИО1 (ФИО18) А.С. поступил телефонный звонок в отдел кадров ГУЗ «ГБ № <адрес>» с целью выяснения информации, о дате получения первой выплаты в размере 130 000 рублей, поскольку такой же работник, который подавал одновременно документы с истцом, получил первую выплату. После этого звонка ФИО10 были обнаружены подготовленные документы на меры социальной поддержки в виде выплаты в личном деле ФИО1 (ФИО19) А.С., т.е. документы на выплату в министерство здравоохранения Тульской области направлены не были по вине работника одела кадров.

Таким образом, ГУЗ «Городская больница № <адрес>» пропустила срок подачи документов в министерство здравоохранения Тульской области на социальную выплату в размере 650 000 рублей ФИО1 (ФИО20) А.С.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) документы на предоставление социальной выплаты ФИО1 (ФИО21) А.С. были направлены в министерство здравоохранения Тульской области с нарушением срока и ДД.ММ.ГГГГ (№) был получен отказ в заключении договора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Министерства финансов РФ в лице УФК по Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по устному заявлению ФИО3, представителя ответчика министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ закреплено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГПК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Положения ст. 8 ГК РФ предусматривают, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который, определяя организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, вправе устанавливать порядок предоставления такой поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 названной статьи).

Согласно абз. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Тульской области от 1 сентября 2011 года №1637-ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области» правительство Тульской области вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, определять порядок и условия их предоставления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Тульской области от 1 сентября 2011 года № 1637-ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области», на основании ст. 48 Устава (Основного Закона) Тульской области 23 августа 2018 года правительством Тульской области принято постановление № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области» вместе с Перечнем востребованных специальностей медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, основным местом работы которых являются подразделения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь или скорую медицинскую помощь (далее по тексту – постановление правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335).

правительство Тульской области установило следующие дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые из бюджета Тульской области отдельным категориям медицинских работников в возрасте до 35 лет, впервые прибывших на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в период с 2018 года по 2022 год включительно, основным местом работы которых являются подразделения государственных учреждений здравоохранения Тульской области, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь или скорую медицинскую помощь Тульской области, и имеющих востребованные специальности, включенные в перечень, согласно приложению к настоящему Постановлению, а именно в виде единовременной денежной выплаты в размере 130 000 рублей врачам и 90 000 рублей фельдшерам за каждый полный отработанный год в течение 5 лет (п. 1 ч. 1 постановления правительства Тульской области от 23 августа 2018года № 335).

Согласно приложению к постановлению правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335, в перечень востребованных специальностей медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, основным местом работы которых являются подразделения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь или скорую медицинскую помощь включен так же участковый врач-терапевт.

Приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28 августа 2018 года № 771-осн «О мерах по реализации постановления правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», в соответствии с п. 3 Постановления правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», на основании Положения о министерстве здравоохранения Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 11 декабря 2012 года № 698, утвержден Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области (приложение №1).

Пунктом 1 указанного Порядка (приложение № 1 к приказу министерства здравоохранения Тульской области от 28 августа 2018 года № 771-осн) предусмотрено, что настоящие Порядок и Условия определяют правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников Тульской области (врачам востребованных специальностей, фельдшерам скорой медицинской помощи) в возрасте до 35 лет, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области, в виде социальной выплаты в период с 2018 года по 2022 год включительно.

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка, в редакции, действовавшей на дату обращения истца, предусмотрено, что мера социальной поддержки медицинским работникам предоставляется исходя из следующих условий: медицинские работники являются гражданами Российской Федерации; медицинские работники заключили трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области (далее - Учреждение) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, и замещают должности в соответствии с утвержденным правительством Тульской области Перечнем востребованных специальностей медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, основным местом работы которых являются подразделения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь или скорую медицинскую помощь, для которых предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки на очередной финансовый год (далее - Перечень); медицинские работники не претендуют на выплату (не являются получателями выплаты) в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Тульской области из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и постановлением правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года № 161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников» (п. 2 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка, мера социальной поддержки предоставляется главным распорядителем бюджетных средств – министерством здравоохранения Тульской области (далее – Министерство) из бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление меры социальной поддержки.

Мера социальной поддержки предоставляется в виде единовременной выплаты в размере 130 000 рублей врачам востребованных специальностей и 90 000 рублей фельдшерам скорой медицинской помощи за каждый полный отработанный год в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении меры социальной поддержки (приложение № 1 к Порядку). Общий размер выплаты за весь период составляет 650 000 рублей врачам востребованных специальностей и 450 000 рублей фельдшерам скорой медицинской помощи.

Социальная выплата подлежит налогообложению в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Мера социальной поддержки предоставляется при условии, что обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев со дня трудоустройства в Учреждение.

Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и службы в рядах Вооруженных сил в пятилетний срок работы не входят.

В соответствии с п. 4 Порядка, для заключения договора Учреждение представляет в Министерство следующие документы: а) заявление медицинского работника о предоставлении меры социальной поддержки (приложение № 2 к Порядку); б) заявку Учреждения (приложение № 3 к Порядку); в) копию документа медицинского работника, удостоверяющего личность; г) копию диплома медицинского работника об образовании и приложений к нему; д) копию сертификата специалиста медицинского работника либо копию документов о прохождении им аккредитации; е) копию трудовой книжки медицинского работника; ж) копию трудового договора медицинского работника с Учреждением, в котором работает медицинский работник на момент подачи заявления; з) копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (ИНН) медицинского работника; и) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) медицинского работника; к) согласие медицинского работника на обработку персональных данных (приложение № 4 к Порядку); л) выписку кредитной организации, содержащую реквизиты счета национальной платежной системы «МИР» для перечисления медицинскому работнику денежных средств; м) проект договора.

Копии документов должны быть заверены кадровой службой Учреждения.

Медицинский работник и Учреждение несут ответственность за достоверность представленных сведений.

Заявка для получения меры социальной поддержки за второй и последующие годы предоставляется Учреждением не позднее 30 календарных дней со дня истечения каждого полного отработанного медицинским работником года с приложением выписки кредитной организации, содержащей реквизиты счета национальной платежной системы «МИР» для перечисления медицинскому работнику денежных средств.

Министерство осуществляет регистрацию представленных документов в день их поступления. Представленные для заключения договора документы для предоставления меры социальной поддержки рассматриваются Министерством в течение 20 рабочих дней со дня их регистрации. В случае принятия решения об отказе в заключении договора Министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет медицинскому работнику и Учреждению письменное уведомление с указанием причин отказа любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение уведомления (пункт 5 Порядка).

Согласно п.п. «а, г» пункта 6 Порядка основаниями для отказа в предоставлении меры социальной поддержки является непредставление (представление не в полном объеме) документов и нарушение сроков обращения медицинским работником за выплатой.

Исходя из буквального толкования положений постановления правительства Тульской области от 23 августа 2018 года № 335, а также Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений Тульской области, следует, что право на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 130 000 рублей за каждый полный отработанный год в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении меры социальной поддержки имеют медицинские работники, в том числе, и врачи-терапевты участковые, являющиеся гражданами Российской Федерации, заключившие трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, основным местом работы которых являются подразделения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь или скорую медицинскую помощь, для которых предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки на очередной финансовый год, не претендующих на выплату (не являются получателями выплаты) в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Тульской области из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и постановлением правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года № 161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников».

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана обеспечить приток в учреждения здравоохранения Тульской области врачей востребованных специальностей, тем самым усовершенствовать развитие обеспеченности государственной системы здравоохранения Тульской области высококвалифицированными медицинскими кадрами, обеспечивающими потребности населения в оказании качественной и доступной медицинской помощи.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 (ФИО22) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу в Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на должность врача- терапевта участкового 2-го терапевтического отделения поликлиники, что подтверждается Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором, заключенным между ГУЗ «Городская больница № <адрес>» и ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО23) А.С. переведена на должность «Врач-терапевт. Отделение медицинской профилактики в ГУЗ «Городская больница № <адрес>».

Данные обстоятельства подтверждаются также трудовой книжкой ФИО1 (ФИО24) А.С., из которой усматривается что ФИО1 (ФИО25) А.С. принята на работу в Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на должность врача- терапевта участкового 2-го терапевтического отделения поликлиники, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО26) А.С. переведена на должность «Врач-терапевт. Отделение медицинской профилактики в ГУЗ «Городская больница № <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 изменила фамилию на ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, гражданка Российской Федерации, является медицинским работником Тульской области (врачом востребованной специальности: врач-терапевт), не достигшим 35-летнего возраста, впервые прибывшим на работу в государственное учреждение здравоохранения Тульской области (далее – Учреждение), заключившим трудовой договор с Учреждением (ГУЗ «Городская больница № <адрес>») на условиях полного рабочего дня в подразделение, оказывающее амбулаторно-поликлиническую помощь.

Согласно пояснениям истца, в установленный 12-месячный срок, а именно в октябре ДД.ММ.ГГГГ она через отдел кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>», подала заявку в Министерство здравоохранения Тульской области на предоставлении меры социальной поддержки в размере 650 000 рублей в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 года № 771-осн «О мерах по реализации постановления правительства Тульской области от 23.08.2018 года № 335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», предоставив все необходимые документы.

Из-за ковидного периода аккредитация была перенесена на декабрь ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о прохождении аккредитации она принесла в отдел кадров в декабре 2020 года. Следовательно, в декабре 2020 весь пакет документов был предоставлен. Так как в отделе кадров уволились несколько сотрудников, то про её документы забыли. Она обратилась в отдел кадров повторно после того, как узнала, что другому сотруднику, обратившемуся одновременно с ней, предоставили выплату, а ей нет.

Проверяя вышеуказанные доводы, суд установил, что в декабре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 (ФИО27) А.С. подала заявление в Министерство здравоохранения Тульской области на предоставлении мер социальной поддержки в размере 650 000 рублей, через отдел кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>», с приложением полного пакета документов. К заявлению были приложены документы, в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 11 декабря 2012 года № 698.

Согласно пояснениям представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУЗ «Городская больница № <адрес>» по доверенности ФИО5, данных в судебном заседании, в декабре 2020 года специалистом по кадрам отдела кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО10 были полностью подготовлены документы для направления в министерство здравоохранения <адрес> для предоставления социальной выплаты в размере 650 000 рублей, подписаны главным врачом ФИО8 и ФИО1 (ФИО28) А.С. Документы могли быть поданы в министерство здравоохранения Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По неизвестной причине в министерство документы направлены не были. Специалист по кадрам ФИО10, которая в настоящее время не работает, забыла направить документы ФИО1 (ФИО29) А.С. О документах вспомнили только в декабре 2021 после звонка ФИО1 (ФИО44) А.С.

В декабре 2021 года от ФИО2 (ФИО7) А.С. поступил телефонный звонок в отдел кадров ГУЗ «ГБ № <адрес>» с целью выяснения информации, о дате получения первой выплаты в размере 130 000 рублей. После этого звонка специалистом по кадрам ФИО10 были обнаружены подготовленные документы на меры социальной поддержки в виде выплаты в личном деле ФИО1 (ФИО30) А.С., т.е. документы на выплату в министерство здравоохранения Тульской области направлены не были.

Согласно п. 3 Приказа министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 №771-осн «О мерах по реализации Постановления правительства Тульской области от 23.08.2018 №335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области» (вместе с «Порядком и условиями предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области») мера социальной поддержки предоставляется при условии, что обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня трудоустройства в Учреждение или не позднее 12 месяцев с момента назначения медицинских работников в одном Учреждении на должности востребованных специальностей.

Соответственно вышеуказанные документы (заявление) истцом могло быть подано в Министерство здравоохранения Тульской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление ФИО1 (ФИО31) А.С. о заключении договора о предоставлении меры социальной поддержки, поступившее со всеми необходимыми документами в отдел кадров ГУЗ «ГБ № <адрес> в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, было направлено министерство здравоохранения Тульской области работниками отдела кадров учреждения только ДД.ММ.ГГГГ, что следует из заявки № ГУЗ «ГБ № <адрес>».

Из уведомления министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ответчиком принято решение об отказе ФИО1 (ФИО32) А.С. в заключении договора о предоставлении вышеуказанной выплаты по тем основаниям, что в соответствии с п. 3 Приложения № 1 «Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28 августа 2018 года №771-осн, мера социальной поддержки предоставляется при условии, что обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня трудоустройства в Учреждение. В течение 12 месяцев после трудоустройства, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 4 Порядка, ГУЗ «ГБ № <адрес>» должен быть представлен в министерство соответствующий пакет документов для заключения с ФИО9 договора о предоставлении социальной поддержки в размере 650 000 рублей, однако документы представлены только ДД.ММ.ГГГГ и не в полном объеме (отсутствует копия сертификата специалиста медицинского работника либо копии документов о прохождении им аккредитации).

Согласно п. 6 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области (приложение № 1 к приказу министерства здравоохранения Тульской области от 28 августа 2018 года № 771-осн), основаниями для отказа в предоставлении меры социальной поддержки являются: а) несоответствие представленных медицинским работником документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; б) недостоверность представленной медицинским работником информации; в) несоответствие медицинского работника требованиям и условиям настоящего Порядка.

Судом установлено, что истец признана прошедшей аккредитацию специалиста по специальности Лечебное дело (4ДД.ММ.ГГГГ) в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из протокола заседания аккредитационной комиссии Министерства здравоохранения РФ.

Согласно выписки из протокола заседания аккредитационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной истцом в материалы дела, аккредитуемая ФИО9 признана прошедшей аккредитацию специалиста по специальности Лечебное дело (ДД.ММ.ГГГГ) в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» с результатами прохождения 1 этапа аккредитации специалиста 100% правильных ответов от общего числа тестовых заданий.

Согласно пояснениям истца данную выписку она предоставляла в отдел кадров ГУЗ «ГБ № <адрес>» в декабре 2020 года, но она в Министерство здравоохранения Тульской области отправлена не была.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по доверенности ФИО5 в судебном заседании данные доводы истца не отрицала, полагала, что истец действительно могла передать данную выписку, но она отправлена с пакетом документов не была.

Составления ФИО1 (ФИО33) А.С. заявления и подачи необходимого пакета документов в Учреждение здравоохранения по месту работы для заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в установленный 12-ти месячный срок, и не направление её заявления и документов в министерство здравоохранения Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по вине сотрудников отдела кадров ГУЗ «ГБ № <адрес>», не может умалять ее права на получение указанной выплаты.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы истца о том, что еще в декабре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 (ФИО35) А.С. подала заявление, адресованное в Министерство здравоохранения Тульской области, на предоставлении мер социальной поддержки в размере 650 000 рублей, через отдел кадров ГУЗ «Городская больница № <адрес>», однако в предусмотренный законом срок документы истца не были направлены в Министерство по вине ГУЗ «Городская больница № <адрес>», по вине сотрудников отдела кадров ГУЗ «ГБ № <адрес>», что также не отрицалось представителем ГУЗ «ГБ № <адрес>».

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 (ФИО36) А.С. имеет право на получение гарантированных ей Российской Федерации мер социальной поддержки, поскольку работает в должности участкового врача-терапевта, не достигла возраста 35 лет, впервые прибыла на работу в государственное учреждение здравоохранения <адрес> в 2020 году (т.е. в период с 2018 года по 2022 года), основным местом её работы является ГУЗ «Городская больница № <адрес>», оказывающее амбулаторно-поликлиническую помощь, а потому исковые требования ФИО1 (ФИО37) А.С. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Однако, право на получение вышеуказанной выплаты будет приобретено ФИО1 (ФИО38) А.С. с момента заключения договора о предоставлении меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном пунктом 3 Порядка и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 №771-осн.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении меры социальной поддержки и произвести выплату денежной суммы по договору о предоставлении меры социальной поддержки, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО39 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении меры социальной поддержки и произвести выплату денежной суммы по договору о предоставлении меры социальной поддержки – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО40 право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной пунктом 3 Порядка и условия предоставления дополнительной меры социально поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 №771-осн.

Обязать министерство здравоохранения Тульской области заключить с ФИО1 ФИО41 договор о предоставлении меры социальной поддержки в размере 650 000 рублей.

Обязать министерство здравоохранения Тульской области произвести единовременные выплаты ФИО1 ФИО42 со дня заключения договора о предоставлении меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном пунктом 3 Порядка и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 №771-осн.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 ФИО43, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: