Решение по делу № 2-2440/2024 от 13.05.2025 - о признании права на обеспечение жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

62RS0001-01-2024-001638-15

2-388/2025

Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Шереметьевой Н.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО9,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Рязанской

области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» –

ФИО10,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на обеспечение жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на обеспечение жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных исковых требований, уточненных в ходе судебного рассмотрения, указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ «УСЗН» № ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по основаниям того, что на момент обращения она не имеет сведений о регистрации гражданина по месту жительства, что является обязательным на основании п. 6 Правил обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 а, п. 3 ст. 23.3 Федерального закона «О ветеранах».

Однако истец ФИО1 полагает, что данный отказ незаконен и подлежит отмене.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила квартиру, в которой была прописана, своей дочери ФИО6

Истец полагает, что после совершения сделки – договора дарения прошло более пяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением Скопинского районного суда Рязанской области ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку, что после совершения сделки ФИО1 собрала вещи выехала для проживания к своей племяннице Свидетель №1 по адресу: <адрес>

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают еще трое человек, а именно, наниматель жилого помещения – Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее муж ФИО2, ее сын ФИО3, а также без регистрации проживает истица.

На территории <адрес> учетная норма площади жилого помещения установлена <данные изъяты> кв.м общей площади на одного человека. Площадь вышеуказанной квартиры, в которой живет истица, равна <данные изъяты> кв.м, то есть на одного человека приходится <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м. : <данные изъяты>), что говорит о нуждаемости ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки.

Кроме этого, согласно Акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключению об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилим помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, квартира по адресу: <адрес>, признана аварийным и подлежащая сносу.

Истец полагает, что своими действиями в отказе в проставлении меры социальной поддержки в рамках Федерального Закона «О ветеранах» по обеспечению жильем, ответчик нарушает ее права как вдовы умершего участника ВОВ в правовых гарантиях социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Просит суд, с учетом уточнений, принятых судом, признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, путем предоставления ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям, ранее заявленные требования просила не рассматривать.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» – ФИО10, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО9, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» – ФИО10, ранее в судебном заседании свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1, Свидетель №5, Свидетель №6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в Рязанской области" утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 2 названного Закона Рязанской области формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", является предоставление им жилых помещений в собственность путем перечисления денежных средств на их приобретение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 указанного выше Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно подпункта 3 п. 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 16.02.2007 года № 437/54 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

Граждане, которые с намерением приобретения права признания их нуждающимися в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаются нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (пункт 3 названного Порядка).

В силу п. 4 названного Порядка, граждане, претендующие на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (далее - граждане), подают заявление о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО7, что подтверждается свидетельством о браке № №, выданным Р/б ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака мужу присвоена фамилия: «ФИО16», жене присвоена фамилия: «Локтионова»; свидетельством о смерти ФИО4, выданным Скопинским гор. ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; справкой Скопинского территориального отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1, <данные изъяты> года, проживающая по адресу: <адрес>, является вдовой умершего участника ВОВ. Настоящая справка удостоверяет право на получение льгот, предусмотренных ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года; удостоверением Серии В-II №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом по Милославскому и <адрес>м, согласно которому ФИО1 является членом семьи умершего участника ВОВ (п.п. 3 п. 2 ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года) и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным Законом «О ветеранах».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного жилого помещения являлась истец ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения собственником стала ее дочь ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО5 – Свидетель №3 по доверенности обратился в ГКУ «УСЗН Рязанской области» с заявлением по вопросу обеспечения жильем ФИО1

Сообщением ГКУ «УСЗН» РО от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что документы, представленные её доверенным лицом Свидетель №3, и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждают права на данную меру социальной поддержки (Закон Рязанской области от 02.03.2010 № 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области», приложение 1, п. 10).

Одновременно ФИО1 было разъяснено, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации «место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами».

Однако законодательство Рязанской области не наделяет Учреждение полномочиями по удостоверению фактического места жительства гражданина и составлению соответствующего акта об этом (за исключением фактов установления фактического проживания ребенка в семье). Под документальным подтверждением места проживания гражданина в правоприменительной практике региона понимается обязательное наличие у него регистрации по месту жительства.

В случае отсутствия у гражданина регистрации по месту жительства его фактическое место жительства может быть установлено в судебном порядке.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Одновременно установлено, что с января 2018 года ФИО1 проживает у племянницы Свидетель №1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В указанной квартире на основании договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована наниматель Свидетель №1, с ДД.ММ.ГГГГ её муж ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ - сын ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ решением Скопинского районного суда Рязанской области, вступившим в законную силу, ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному адресу.

Указанные обстоятельства, кроме пояснений представителя истца, подтверждаются:

- решением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО6 к ФИО1, вступившим в законную силу, которым установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрирована ответчик ФИО1, которая в данном жилом доме не проживает с января 2018г. Между сторонами не ведется общее хозяйство, общий бюджет. Какого-либо соглашения по вопросу пользования спорным жилым помещением между сторонами не заключалось;

- справкой ООО «Скопинский расчетно-кассовый центр» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписками из амбулаторной карты ГБУ РО «Скопинский межрайонный медицинский центр» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что выезд на дом к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для осмотра терапевтом и неврологом осуществлялся по адресу: <адрес>;

- рапортом-характеристикой МОМВД России «Скопинский» УВД по <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по адресу: <адрес> проживает гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства гр. ФИО1, характеризуется положительно, жалоб и заявлений от соседей в МО МВД Росси «Скопинский» не поступало. К уголовной и административной ответственности не привлекалась. Данная гражданка проживает по данному адресу с декабря 2017г. по настоящее время;

- гражданско-правовым договором с физическим лицом на выполнение работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и ООО <данные изъяты> согласно п.п. 1.2; 1.3.3. которого работы по восстановлению утепления окон, восстановление ветхой штукатурки, ремонт восстановление дефектов штукатурки, затирки швов фасада здания выполняются безвозмездно, с учетом статуса заказчика ФИО1, являющейся вдовой ветерана ВОВ, по адресу фактического проживания заказчика: <адрес>;

- сообщением ГБУ РО «Скопинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в электронной медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указано место жительства – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ осмотр на дому врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – регистрация ЭКГ, поликлиника; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр на дому врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр на дому врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового, диспансеризация; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр на дому врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового; ДД.ММ.ГГГГ – осмотр врача-терапевта участкового;

- показаниями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1, Свидетель №5, Свидетель №6, из которых усматривается факт проживания с января 2018 года по настоящее время ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Суд принимает показания свидетелей в указанной части, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности, их показания не противоречат материалам дела, не опровергнуты стороной ответчика.

Таким образом, исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что с января 2018 года по настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Суд отклоняет довод стороны истца о том, что истец не является членом семьи племянницы (нанимателя) Свидетель №1, поскольку допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что ФИО1 в <адрес> была вселена с ее согласия.

Доказательств того, что ФИО1 была вселена в указанную квартиру на основании договора безвозмездного пользования, по договору найма либо иного гражданско-правового договора, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 была вселена в жилое помещение на основании волеизъявления нанимателя квартиры, их отношения в период пользования квартирой носят жилищный, а не гражданско-правовой характер, то в силу положений ст. 69 ЖК РФ позволяет суду определить правовой статус ФИО1, как члена семьи нанимателя данного жилого помещения – Свидетель №1

Из приложенных к делу сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что как истец ФИО1, так и Свидетель №1, ФИО2, ФИО3 в собственности иных жилых помещений не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время на истца и членов ее семьи приходится менее учетной нормы жилого помещения, установленной Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (44 кв.м. / 4 чел. = 11 кв.м.).

Кроме того, согласно акту обследовании помещения № от 13.11.2017г. и заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ – <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представленные стороной ответчика справка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50 % оплаты данных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отношении жилого помещения общей площадью 77,8 кв.м по адресу прежней регистрации: <адрес>; сообщение ГКУ РО «Ресурсный центр социального обслуживания населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к ФИО1 осуществлен выход сотрудников Ресурсного центра ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>., с целью определения индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании, в том числе социальных услугах по уходу и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг; сообщение ГБУ РО «Скопинский комплексный центр социального обслуживания населения» № от ДД.ММ.ГГГГ., информацию по ФИО11 <данные изъяты> г.р., проживающей по адресу: <адрес>; заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ГБУ РО «Скопинский комплексный центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальной программой предоставления социальных услуг № ИП№ от ДД.ММ.ГГГГ, договором о предоставлении социальных услуг на дому (или в полустационарных условиях) № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан адрес места жительства ФИО11 <данные изъяты> г.р.: <адрес>, судом отклоняются, поскольку в данных документах формально указана прежняя регистрация истца.

Доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях ФИО1 по ухудшению своих жилищных условий, стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за ФИО1 должно быть признано право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах». Исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (ОГРН №; ИНН №) о признании права на обеспечение жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани (т.е. с 13.05.2025 года).

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья