Административное дело №...а-640/2025

54RS0№...-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В обоснование иска указал, что является членом СПК «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ, за ним закреплен земельный участок №... площадью 1105+/-23 кв.м. с кадастровым номером 54:19:№...:3484.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет. В удовлетворении заявления было отказано. Основанием для отказа стал вывод административного ответчика о том, что истец не является членом СПК «Богатырь» и в силу п.п.7 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С данным выводом администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 не согласен, его членство в кооперативе никем не оспаривалось.

Просит признать незаконным отказ администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, СПК «Богатырь», участок №.... Возложить на администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность: а) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, СПК «Богатырь», участок 187; б) принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона; в) направления в адрес ФИО1 проекта договора аренды земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, СПК «Богатырь», участок 187, кадастровый номер 54:19:№...:3484.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно которых по мнению административного ответчика y административного истца не возникло право на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.7 п.2 cт.39.16 3K P?. На дату обращения административного истца за предоставлением земельного yчастка у СПК «Богатырь» отсутствовали какие-либо права на исходный земельный участок. B соответствии с п.2.1. договора безвозмездного пользования земельным участком, срок действия договора составлял 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Договор не продлялся и с 22.10.2021г. утратил свою силу в связи с истечением срока действия. По смыслу п.4.2. договора безвозмездного пользования, СПК «Богатырь» образовать и распределить между своими членами садовые участки, после чего члены СПК «Богатырь» должны были приобрести на эти земельные участки либо право собственности, либо право аренды. Согласно представленной истцом выписке из протокола общего собрания членов CПК «Богатырь», распределение земельных участков произошло ДД.ММ.ГГГГ. Tаким образом, у административного истца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ возникло право на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов. Это право непосредственно связано со статусом члена CHT (CПK «Богатырь» в данном случае) и действовало до тех пор, пока в безвозмездном пользовании СПК «Богатырь» находился земельный участок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Дo ДД.ММ.ГГГГ административный истец в администрацию Толмачевского сельсовета с заявлением о предоставлении спорного земельного yчасткa в арeндy бeз пpоведения торгов нe обращался. Посколькy административный истец своим правом не воспользовался, он утратил его, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Иное означало бы необоснованное лишение собственника земельного участка правомочий по его владению, пользованию и распоряжению. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель СПК «Богатырь» в судебное заседание не явился, СПК «Богатырь» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.п.7 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с п.29 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке п.п.7 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ заявителю необходимо представить следующий пакет документов: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.17 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3484 площадью 1105+/-23 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, с.п.к. «Богатырь», участок №... на основании п.п.7 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

К заявлению ФИО1 приложены: копия паспорта гражданина РФ, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, копия членской книжки садовода №..., выписка из протокола общего собрания членов СПК «Богатырь» о распределении земельных участков между членами кооператива, справка правления СПК «Богатырь».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Как следует из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... по смыслу положений частей 2,3,4,6 ст.12 Федерального закона № 217-ФЗ в члены товарищества собственников недвижимости (садового некоммерческого товарищества) могут быть приняты лишь собственники или правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства. Аналогичная норма была закреплена в ст. 18 Федерального закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.9 ст. 12 Федерального закона № 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Из представленных ФИО1 документов следует, что он принят в члены СПК «Богатырь» в 2016 году до вступления в законную силу Федерального закона № 217-ФЗ, при этом не являлся собственником или правообладателем земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. В связи с чем, по мнению администрации Толмачевского сельсовета, решение общего собрания СПК «Богатырь» о принятии ФИО1 в члены товарищества принято в нарушение установленного ч.9 ст. 12 Федерального закона № 217-ФЗ запрета, что лишает его юридической силы. С учетом изложенного администрацией сделан вывод, что ФИО1 не является членом некоммерческого садоводческого товарищества и не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов явился вывод административного ответчика о том, что ФИО1 не является членом СНТ, поскольку был сначала принят в члены СНТ, а затем ему был предоставлен земельный участок, что нарушает установленный законом порядок приема в члены СНТ.

Таким образом, из буквального толкования норм закона следует, что вновь образуемые земельные участки распределяются между членами некоммерческого объединения. Следовательно, для распределения вновь образуемых земельных участков необходимо стать членом садового некоммерческого объединения.

Как следует из представленных документов, ФИО1 принят в члены СПК «Богатырь» ДД.ММ.ГГГГ.

Договором безвозмездного пользования земельным участком без номера от ДД.ММ.ГГГГ «Богатырь» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:№...:2747, площадью 490607 кв.м. для ведения садоводства.

Решением общего собрания членов СПК «Богатырь» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплен земельный участок по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, с.п.к. «Богатырь», участок №..., площадью 1105+/-23 кв.м., который образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:2747.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 является членом СПК «Богатырь» на законных основаниях, ему выдана членская книжка, после предоставления СПК «Богатырь» земельного участка для ведения садоводства ему был распределен земельный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Выводы административного ответчика о нарушении порядка вступления ФИО1 в члены кооператива не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании закона. Кроме того, как следует из системного толкования положений нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру предоставления земельного участка в аренду, основанием для заключения договора является предоставление лицом необходимого пакета документов. Оценка правомерности вступления лица в члены товарищества в компетенцию органа муниципального образования не входит.

Иные доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, подлежат отклонению, так как представляют собой новые самостоятельные основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду, не были указаны административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... и не подлежат рассмотрению и оценке в пределах заявленного административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3484, в аренду без проведения торгов, не может быть признан обоснованным.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка в соответствии с п.п.7 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и направить в адрес административного истца проект договора аренды земельного участка, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности направить истцу проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, у суда не имеется, поскольку данная обязанность возложена на орган муниципального образования, в компетенции суда не находится, в связи с чем, суд не может подменять административный порядок рассмотрения указанных обращений граждан.

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3484, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, с.п.к. «Богатырь», участок №..., в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3484 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025

Судья «подпись» Григораш Н.В.