Решение по делу № 2А-184/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 20 марта 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР – Жерукова А.Б.

представителя ответчика местной администрации Зольского района КБР- ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации <адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по оснащению защитного сооружения, третье лицо: МКОУ «СОШ №» г.<адрес>,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> КБР и возложении обязанности по оснащению защитного сооружения, третье лицо: МКОУ «СОШ №» г.<адрес>.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне выявлен факт нарушения требований, предъявляемых к содержанию и использованию защитных сооружений гражданской стороны.

Проведенной проверкой установлено, что на территории района имеется сооружение гражданской обороны, в виде подвального помещения, встроенного к трехэтажному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, г.<адрес> (далее ЗС ГО). Здание находится в муниципальной собственности 3ольского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации трава от ДД.ММ.ГГГГ №-АВ 213711, передано на праве оперативного управления МКОУ СОШ № г.<адрес>.

ЗС ГО, площадью 928 кв.м., вместимостью 700 человек, включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны класса П-4 МЧС России по КБР.

Согласно паспорту, ЗС ГО введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, имеет два входа, для принудительной циркуляции воздуха оснащен вентиляторами Ц 4-70-3 и ЭРВ-72-2, оборудованный редуктором Ц-2У-100-40-5, подключено к центральному отоплению, к системе электроснабжения от главного электрического щита, к центральной канализационной системе, водоснабжение осуществляется от центрального водопровода.

Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время ЗС ГО не оснащено вентиляторами для обеспечения искусственной циркуляции воздуха.

Также установлено, что в нарушение требований п.1.6, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.1.5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не созданы для оснащения защитного сооружения запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Согласно акту обследования, проведенного в октябре 2020 года отделом ГО ЧС и РСМ администрации <адрес>, ЗС ГО находилось в таком же состоянии, что указывает на то, что с указанного времени какие-либо меры по приведению его в соответствие с предъявляемыми требованиями, обеспечивающими возможность беспрепятственного использования по назначению, не принимались.

Об устранении указанных нарушений законов в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако конкретные меры, направленные на устранение нарушений не приняты, нарушения не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, административный истец просит: признать бездействие местной администрации Зольского муниципального района незаконным. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить защитное сооружение в виде встроенного помещения к трехэтажному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, г.<адрес>, вентиляторами для обеспечения искусственной циркуляции воздуха, запасами (резервом) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество у укрываемых, окрасить в соответствующие разные цвета элементы инженерных систем, обозначить защитное сооружение, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в него, обозначить указателями маршруты движения к защитному сооружению в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

В судебном заседании, помощник прокурора Жеруков А.Б. заявленные требования поддержал, кроме требования об оснащении вентиляции вентиляторами для искусственной циркуляции воздуха.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде пояснил, что не возражает против конечных требований прокурора.

Представитель третьего лица – директор МКОУ «СОШ №» г.<адрес> направила в суд заявление, которым просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав при этом, что согласна с мнением Учредителя.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите сселения и территорий от чрезвычайных ситуаций ситуации природного и техногенного характера», основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация, согласно ст. 1 вышеуказанного закона, это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и в: одерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Аналогичная норма содержится в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ V- 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что на территории района имеется сооружение гражданской обороны, в виде подвального помещения, встроенного к трехэтажному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, г.<адрес>. Здание находится в муниципальной собственности 3ольского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации трава от ДД.ММ.ГГГГ № передано на праве оперативного управления МКОУ СОШ № г.<адрес>.

Согласно паспорту, ЗС ГО введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, имеет два входа, для принудительной циркуляции воздуха оснащен вентиляторами №, оборудованный редуктором №, подключено к центральному отоплению, к системе электроснабжения от главного электрического щита, к центральной канализационной системе, водоснабжение осуществляется от центрального водопровода.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Глава администрации <адрес> КБР в своем ответе указал, что в настоящее время ГУ МЧС России по КБР ведется работа по переводу ЗС ГО расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, в категорию «укрытия».

Вопросы обеспечения безопасности находятся на контроле местной администрации Зольского муниципального района.

Как указано в акте осмотра защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО имеет два входа, подключено к центральному отоплению, к системе электроснабжения от главного электрического щита, на момент осмотра помещение отапливается, освещается установленными на потолке электрическими светильниками.

ЗС ГО не имеет оконных проемов для обеспечения естественной циркуляции воздуха, при этом не оснащено вентиляторами для обеспечения искусственной циркуляции воздуха.

ЗС ГО не обозначено знаком, установленном на видном месте при входах в него, маршруты движения к ЗС ГО, не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие разные цвета, текущий ремонт не осуществляется.

В ЗС ГО не имеется запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи, (лекарственные, антисептические, перевязочные средства, наборы противоожоговые и другие медицинские изделия).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне», подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В данном случае, указанные обстоятельства нарушают гарантированные государством права неопределенного круга лиц на безопасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для предъявления в суд настоящего заявления являются обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации <адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по оснащению защитного сооружения – удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации Зольского муниципального района незаконным.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить защитное сооружение в виде встроенного помещения к трехэтажному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, г.<адрес> запасами (резервом) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; окрасить в соответствующие разные цвета элементы инженерных систем, обозначить защитное сооружение, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в него; обозначить указателями маршруты движения к защитному сооружению в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Зольский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов