Решение по делу № 2А-5138/2024 от 22.04.2025 - о признании действия (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-656/2025

УИД 60RS0001-01-2024-002750-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО1,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ3 МСЧ-78 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании действия (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, в обоснование указав, что на основании постановления Псковского городского суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в период с июня 2023 года по 2 февраля 2024 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, где медицинское обслуживание осуществляет ответчик. При поступлении в СИЗО у него было выявлено хроническое заболевание - гепатит С, однако во время нахождения в учреждении медицинская помощь ему по указанному заболеванию не оказывалась, как и не оказывалась помощь в связи с болями в спине; лекарств он не получал; его заявления на прием к врачу, жалобы на состояние здоровья игнорировались, специалистов по данным заболеванию в учреждении не имелось, что не соответствует условиям содержания, установленным законом, и повлекло нарушение его прав.

Просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий его содержания, не проведении должного медицинского осмотра, не оказании медицинской помощи при содержании его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в период с июня 2023 года по февраль 2024 года; взыскать с Российской Федерации в лице ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 600 000 рублей.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 13.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Псковской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 30.09.2024 УФСИН России по Псковской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Протокольными определениями Псковского городского суда от 04.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН, от 04.02.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Административный истец ФИО4, отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, принимать участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не пожелал, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав письменные возражения в которых указал, что административный истец в период с 28.06.2023 по 02.02.2024 с жалобами на боли в спине в адрес ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России не обращался.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что во время нахождения ФИО4 в СИЗО в соответствии с журналом личного приема подозреваемых и обвиняемых, приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам от него в оспариваемый период обращений на прием, а также жалоб к администрации СИЗО не поступало. Актов прокурорского реагирования о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства, связанного с оказанием медицинской помощи, контролирующими органами в адрес учреждения не выносились. Оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации не имеется.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Псковской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении требований административного иска, представив письменные возражения, указав, что в материалах дела не имеется доказательств каких-либо обращений и жалоб по вопросам оказания медицинской помощи от административного истца в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и прокуратуры. Согласно данным медицинской карты, административный истец в указанный выше период с жалобами на боли в спине в ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России не обращался. Вопреки доводам административного истца 18.12.2023 он был принят врачом инфекционистом, что подтверждается записью в медицинской карте. В связи с чем, доводы административного истца носят предположительный характер и не основаны на материалах дела.

Представители заинтересованных лиц филиала «Больница №3» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 78 ФСИН», ФКУЗ Медико-санитарная часть № 35 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, медицинскую документацию, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Данный Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с п. п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (пункт 2 Порядка).

Согласно п. 33 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение № 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области с 2013 по 2024 год, 28.06.2023 прибыл из ИВС УМВД России по г.Пскову, 02.02.2024 убыл для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по Вологодской области (л.д.159-161).

Организацией, оказывающей медицинскую помощь лицам, отбывающим наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, является ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России.

При прибытии ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области 29.06.2023 на него заведена медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 208/2024.

О необходимости оказания медицинской помощи осужденный должен сообщить медицинскому работнику во время покамерного обхода, сотруднику дежурной смены СИЗО, а также любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС (статья 10, 28 Порядка).

Утверждения административного истца о том, что при поступлении в СИЗО у него было выявлено хроническое заболевание - гепатит С, однако во время нахождения в учреждении медицинская помощь ему по указанному заболеванию и болями в спине не оказывалась, а его заявления на прием к врачу, жалобы на состояние здоровья игнорировались, специалистов по данным заболеванию в учреждении не имелось, объективно ничем не подтверждены и опровергаются медицинской картой № 208/2024 и журналом личного приема подозреваемых и обвиняемых, приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам» № 2083 от 17.08.2022, из которых следует, что административному истцу при его обращениях в период с 28.06.2023 по 02.02.2024 была оказана следующая медицинская помощь:

- 29.06.2023 – консультация психиатра, диагноз «Без острой психопродукции»;

- 10.07.2023 – консультация психиатра, диагноз «F60.4»;

- 15.08.2023 – осмотр перед водворением в карцер. Заключение: содержаться может;

- 14.09.2023 – осмотр дерматолога, диагноз «Эритразма». Лечение: т. Флуконазол 150 №2, крем клотримазол;

- 18.12.2023 – консультация инфекциониста, диагноз «Дерматит», даны рекомендации;

- 17.01.2024 – проведены лабораторные исследования.

В соответствии с журналом личного приема подозреваемых и обвиняемых, приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам» № 2083 от 17.08.2022 от ФИО4, в период с 28.06.2023 по 02.02.2024, обращений на прием, а также жалоб к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не поступало.

За оспариваемый период нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области исходящая корреспонденция от истца направлялась в следующие организации:

- 22.10.2023, 21.11.2023, 28.11.2023, 01.12.2023 – заявление о разрешении на телефонный звонок в Псковский городской суд;

- 28.11.2023 – заявление о направлении документов в мировой суд судебного участка № 43 г.Пскова.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российское Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации oт 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Установив и проанализировав изложенные обстоятельства и доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что данные о том, что ФИО4 в период с 28.06.2023 по 02.02.2024 было отказано в оказании необходимой медицинской помощи, в материалах дела отсутствует, в экстренной медицинской помощи административный истец не нуждался, жалоб на боли в спине и выявление хронического заболевания - гепатита С, медицинская документация не содержит, с письменными обращениями и жалобами на неправомерные действия сотрудников ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, по неоказанию ему медицинской помощи к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, ФСИН России, прокуратуру и иные компетентные органы ФИО4 не обращался.

Напротив административными ответчиками представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца, отвечающие требованиям относимости и допустимости, оснований не доверять им у суда не имеется. Доказательств их недостоверности административным истцом не представлено.

Оснований сомневаться в достоверности представленных в материалы дела документов, у суда не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Такой совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено, при таких обстоятельствах, требования ФИО4 не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом не установлено в действиях (бездействиях) административных ответчиков нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также нарушений действующих нормативных актов, регламентирующих порядок оказания медицинской помощи при содержании в исправительном учреждении, оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании действия (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 г.