УИД: 48RS0004-01-2022-001586-39

Административное дело № 2а-1107/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Коваль О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Боковой М.Е.,

с участием прокурора Голобородько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина республики ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин 12.01.2022 года осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...> Б.

16.06.2022 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФСИН России в отношении ответчика вынесено распоряжение № № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением гражданин ответчик уведомлен сотрудником исправительного учреждения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. 04.07.2022 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 05.07.2022 года ответчик помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок с 07.07.2022 года по 04.09.2022 года включительно.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 02.09.2022 года срок содержания лицу без гражданства ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку продлен с 05.09.2022 г. по 04.10.2022 года включительно.

Административный истец просит продлить срок содержания ответчику в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что в УВМ УМВД России по Липецкой области поступил ответ из , в котором указано, что сведениями о гражданине ФИО1 не располагает, оформить удостоверение на возвращение в не представляется возможным. В настоящее время проводится комплекс мероприятий по документированию ответчика временным удостоверением личности лица без гражданства, что по сложившейся практике занимает до 90 суток.

Административный истец просит продлить срок содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток и обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что сведений о принадлежности ответчика к гражданству какого-либо государства не имеется, в настоящее время проводится комплекс мероприятий по документированию гражданина временным удостоверением личности лица без гражданства.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления о продлении срока содержания иностранного гражданина республики ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что 12.01.2022 года ФИО1 был осужден Ливенским районным судом Орловской области к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев, по 05.07.2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...> Б.

Распоряжением ФСИН России от 16.06.2022 года № № пребывание (проживание) в Российской Федерации ответчика признано нежелательным. О принятом решении ФИО1 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

04.07.2022 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации административный ответчик не обжаловал, они не отменены, не признаны незаконными.

По результатам проверки, проведенной УМВД России по Липецкой области, сделан вывод о том, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

На основании решения Левобережного районного суда города Липецка от 05.07.2022 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 07.07.2022 года по 04.09.2022 года включительно.

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 02.09.2022 года срок содержания лицу без гражданства ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку продлен с 05.09.2022 г. по 04.10.2022 года включительно.

01.08.2022 года запрос с прилагаемыми необходимыми документами для оформления удостоверения на возвращение гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен

Согласно сообщению от 24.08.2022 года оформить ФИО1 удостоверение на возвращение в не представляется возможным в связи с тем, что указанный гражданин зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчик не имеет гражданства Российской Федерации, доказательства принадлежности его к гражданству какого-либо другого государства отсутствуют.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчик является лицом без гражданства.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

П. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания оправданным и продолжает ли оставаться таковым.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая внешнеполитическую обстановку и проведение Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции, и все предпринятые меры для его депортации, которые результатов не дали, суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» и статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Учитывая вышеизложенное и отсутствие перспективы в период проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (срок окончание которой не определен) получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, у суда не имеется оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Липецкой области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Коваль

Мотивированное решение

в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 04.10.2022 года