Дело № 2а-4713/2025
УИД 35RS0010-01-2025-005075-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 05 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, Минфину РФ о признании бездействия незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
в период с 15 мая 2024 года по 15 октября 2024 года ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
ФИО2 обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, обращался к администрации учреждения и медицинским работникам с жалобами на постоянные боли <данные изъяты>. 06 июня 2024 года ФИО2 осмотрел врач – хирург, сделал заключение «Данных за хирургическую патологию нет». Лечения ФИО2 не было назначено. В августе 2024 года ФИО2 повторно осмотрел этот же врач – хирург, поставил диагноз «<данные изъяты>». Лечение также не было назначено.
Просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, выразившееся в неоказании медицинской помощи. Взыскать с Министерства финансов Российской федерации в лице Федерального казначейства субъекта Российской Федерации компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 500 000 рублей; компенсацию морального вреда за неоказание надлежащей медицинской помощи в размере 1 000 000 рублей.
В процессе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Вологодской области.
В судебное заседание административный истец ФИО2, участвующий посредством ВКС, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов России в лице Управления Федерального казначейства России по Вологодской области по доверенности ФИО4 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья.
Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В соответствии с п. п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно пункту 8 статьи 74 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В связи с тем, что в соответствии с Приказом ФСИН России от 26.11.2013 № медицинские части всех пенитенциарных учреждений Вологодской области выведены из подчинения начальников учреждений и переданы в подчинение начальнику ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН вопросы лечебной деятельности в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Вологодской области, входят в компетенцию ФКУЗ МЧС-35 ФСИН России.
ФКУЗ МЧС-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи лицам, заключенными под стражу или осужденными.
Согласно информации отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФИО2 в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области содержался в камерном помещении № четвертого режимного корпуса.
Согласно журналу № «Учета жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся на корпусном отделении № 4» жалоб на условия содержания в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от ФИО2 не поступало.
Согласно журналу № «Приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам. Корпусное отделение № 4» от ФИО2 зафиксировано 1 обращение по вопросу предоставления телефонных звонков, заместителем начальника даны устные разъяснения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285.
Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Согласно письменных пояснений административного ответчика, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту.
На сегодняшний день ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, в соответствии с которым здравпункт № филиала «Больница» является обособленным структурным подразделением учреждения, не наделенными статусом юридического лица и действует в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
Согласно амбулаторной карте ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ
- 15.05.24 убывает из ФКУ ИК-17 в контакте с инфекционными больными не был. Этапом следовать может;
- 29.05.24 Терапевт. <данные изъяты>;
- 06.06.24 инфекционист. <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>.
- 06.06.24 Хирург. Данных за хирургическую патологию нет.
- 26.06.24 <данные изъяты>.
- 02.08.24 Хирург. <данные изъяты>.
- 08.08.24 Инфекционист. <данные изъяты>.
- 12.08.24 Жалобы на <данные изъяты>.
- 02.09.24 Дерматолог. Жалобы <данные изъяты>;
- 02.09.24 Терапевт. Жалобы на боли <данные изъяты>;
- 24.09.24 Терапевт. Жалобы на <данные изъяты>.
- 27.09.24 Заключение областного онкодиспансера. Диагноз: <данные изъяты>
- 08.10.24 Переводной эпикриз в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. Направляется для решения вопроса о мед освидетельствовании осужденных, представленных к освобождению от отбывания в связи с болезнью. <данные изъяты>;
- 11.10.24 Жалобы на <данные изъяты>.
Согласно медицинской документации, у ФИО2 постоянных болей <данные изъяты> не было. С жалобами на <данные изъяты> обращался 2 раза: 29.05.24 к терапевту (в составе с другими жалобами) и 02.08.24 к хирургу, терапевт назначил консультацию хирурга, хирург назначал <данные изъяты> которые не входят в перечень жизненно необходимых лекарственных средств.
В силу ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах, охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обследование и лечение пациента организует лечащий врач. Диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, устанавливает лечащий врач.
Согласно письменных пояснений врача – хирурга ФКУЗ МСЧ – 35 ФСИН России ФИО1., <данные изъяты>. По поводу оперативного вмешательства: у ФИО2 имелись противопоказания: <данные изъяты>.
Таким образом, ФИО2 не представлено объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении вреда его здоровью незаконными действиями (бездействием) должностных лиц учреждения, наличии причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими последствиями.
Следовательно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Также суд учитывает, что Минфин РФ является ненадлежащим административным ответчиком. По требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания надлежащим ответчиком является ФСИН России.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, Минфину РФ о признании бездействия незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.