Дело № 2-1787/2025

89RS0001-01-2025-002363-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1787/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищной политики Администрации г. Салехард, Администрации г. Салехард о признании неправомерным решения об отказе на право включения в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к управлению жилищной политики Администрации г. Салехард, Администрации г. Салехард о признании неправомерным решения об отказе на право включения в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 мая 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление жилищной политики Администрации города Салехард по вопросу постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Решением управления жилищной политики Администрации МО г. Салехард от 20.05.2025 N? TЮМ/2025/127 заявителю отказано в постановке на учет по основаниям подпункта 2.7.2 пункта 2.7. Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 года N? 91-П в связи с тем, что отсутствует постоянная регистрация на территории города Салехарда.

ФИО1 проживает в городе Салехард с 1998 года по настоящее время. На данный момент не имеет постоянной регистрации, т.к. у нее служебное жилье, в котором она временно зарегистрирована, на территории города Салехард постоянная регистрация с августа 2001 года по март 2025 года, которую можно проследить по трудовой деятельности истца в г. Салехарде, сведениям с Центра занятости населения администрации г. Салехард.

Истец имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не совершала действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получала финансовую или имущественную помощь.

С учетом уточненных требований просит установить факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Салехард с 14.04.1998 года по настоящее время. Признать неправомерным решение управления жилищной политики администрации г. Салехард от 20.05.2025 N? TЮМ/2025/127 в отношении ФИО1 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

В судебном заседании истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с супругом ФИО3 расторгнут брак <дата>, но он выехал за пределы г. Салехард в 2023 году.

Представитель ответчика Администрации г. Салехард ФИО5, действующий на основании доверенности, представляющий также Управление жилищной политики Администрации г. Салехард, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, возражал против удовлетворения требований иска. Указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления делами Правительства ЯНАО, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица. Представил в адрес суда отзыв на исковое заявление согласно которому ФИО1 проживает в жилом помещении принадлежащем на праве собственности Ямало-Ненецкому автономному округа по адресу: г. Салехард, <адрес> Основанием ее проживания является договор краткосрочного найма от <дата> N? 25-106KH. Договор заключен сроком менее чем на один год с <дата> по <дата>. В соответствии с пунктом 28 договора наниматель не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок. Пунктом 16 договора установлено, что наниматель и совместно проживающие с ним граждане вправе зарегистрироваться в жилом помещении по месту пребывания. В связи с вышеизложенным, ФИО2 и ее супруг ФИО3 имеют право обратиться в органы миграционного учета, для регистрации их по месту пребывания по адресу: <адрес> 2, при этом у них отсутствует право на регистрацию в жилом помещении по месту жительства.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 обратилась в Управление жилищной политики Администрации города Салехард с заявлением от 20 мая 2025 года № о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Решением управления жилищной политики Администрации Салехард от 20.05.2025 № заявителю отказано в постановке на учет по основаниям подпункта 2.7.2 пункта 2.7. Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 года N? 91-П в связи с тем, что отсутствует постоянная регистрация на территории города Салехарда.

28.05.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Салехард с жалобой о неправомерном отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области. Ссылаясь на ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" указала, что проживает в городе Салехард с 1998 года по настоящее время.

Письмом Администрации г. Салехард от 06.06.2025 истцу разъяснено, что для повторной подачи документов необходимо иметь постоянную регистрацию на территории города Салехарда, подтвержденную штампом в паспорте или решением суда об установлении места постоянного жительства на территории автономного округа.

Установление факта постоянного проживания ФИО1 в указанный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области в соответствии с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2022 года N? 91-П.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в указанный период во несудебном порядке невозможно.

Настоящее дело рассмотрено судом в порядке искового производства, поскольку одновременно с требованием об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1 в указанный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, истец ставит вопрос о признании за ней права о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 (паспорт №) с <дата> по <дата> зарегистрирован по по адресу: ЯНАО, <адрес>

Согласно свидетельству N? 8№ о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: окр. Ямало-Ненецкий, <адрес> на срок с 25 марта 2025 г. по 17 марта 2026 г.

Как следует из копии трудовой книжки, сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в периоды с <дата> по 22.08.2001, с 23.02.2002 по 29.08.2014, с 01.01.2025 по настоящее время ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Салехард.

Согласно сведениям ГБУЗ «СОКБ» с <дата> по <дата> ФИО2 в оказывались платные медицинские услуги.

Согласно выписке из ЕГРН с <дата> по <дата> ФИО2 принадлежало на праве собственности жилое помещение, местоположение: Россия, Дагестан респ., <адрес>, ул. <адрес>, 5-а, <адрес>, кадастровый №, основание государственной регистрации: свидетельство о праве на наследство по завещанию, выдано <дата>. Дата прекращения права собственности <дата>.

Как следует из договора краткосрочного найма от <дата> N? 25-106KH ФИО2 проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Ямало-Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>, мкр. Богдана Кнунянца, <адрес>, комн. 2. Договор заключен сроком менее чем на один год с <дата> по <дата>. В соответствии с пунктом 28 договора наниматель не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок. Пунктом 16 договора установлено, что наниматель и совместно проживающие с ним граждане вправе зарегистрироваться в жилом помещении по месту пребывания. В связи с вышеизложенным, ФИО2 и ее супруг ФИО3 имеют право обратиться в органы миграционного учета, для регистрации их по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. Богдана Кнунянца, <адрес>, комн. 2, при этом у них отсутствует право на регистрацию в жилом помещении по месту жительства.

Обстоятельств, опровергающих доводы истца, в судебном заседании не установлено.

Из совокупности приведенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО4 в период с <дата> по настоящее время постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе сведениями о трудоустройстве, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, регистрации по месту жительства, пребывания в <адрес>, обращении за амбулаторной помощью в ГБУЗ «СОКБ».

Установление данного факта необходимо для реализации жилищных прав.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 невозможно установить факт проживания на территории г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа, кроме как в судебном порядке, требования подлежат удовлетворению.

Наличие у ФИО1 регистрации по месту пребывания и отсутствие регистрации по месту жительства в ЯНАО с 25.03.2025 не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета, в связи с чем, оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области не имелось, тем более, что как установлено в судебном заседании она не может зарегистрироваться в занимаемом ею жилом помещении по договору краткосрочного найма по месту жительства, лишь только по месту пребывания, и наличие указанного обстоятельства, при наличии иных фактов подтверждающих факте ее постоянного проживания в автономному округе, не могут являться основанием и препятствием в реализации права истца на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, нарушает право истца на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Поскольку принятие решения по указанному истцом вопросу является прерогативой ответчика и не относится к компетенции суда, то суд считает, что для устранения допущенных нарушений необходимо возложить на управление жилищной политики администрации г. Салехарда обязанность повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, исходя из первоначальной даты заявления с учетом установленного судом факта ее постоянного проживания в Ямало-Ненецком автономном округе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования иска ФИО1 к управлению жилищной политики администрации г. Салехарда, администрации г. Салехарда о признании неправомерным решения об отказе на право включения в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Салехард ФИО1 с <дата> по настоящее время.

Признать неправомерным решение управления жилищной политики администрации г. Салехард от 20.05.2025 № в отношении ФИО1 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Обязать управление жилищной политики администрации г. Салехарда повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы в целях постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области с учетом установленного судом факта ее постоянного проживания в Ямало-Ненецком автономном округе.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд..

Мотивированное решение составлено 02.10.2025.

Председательствующий К.В. Лисиенков