Дело № 2а-692/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Стребкова А.М.,
при помощнике судьи Карловой В.М.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от 26.11.2021 г. №1 об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконными действий администрации и отмене постановления от 26.11.2021 г. №303 «О признании жилого дома непригодным для проживания», признании незаконными действий администрации по вынесению постановления от 18.03.2022 г. №43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», отмене постановления от 18.03.2022 г. №43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области. В обоснование иска указал, что он является нанимателем по договору социального найма от 12.04.2012 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
26.11.2021 г. на основании распоряжения администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 15.11.2021 г. № 69 было проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес> составлен акт обследования данного дома. Из акта обследования следует, что дом непригоден для проживания.
На основании постановления администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания» было утверждено заключение межведомственной комиссии от 26.11.2021 № 1 о непригодности дома для проживания и постановлено администрации городского поселения города Задонска принять меры по переселению граждан из жилого дома.
В итоге была закуплена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. И на основании постановления администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 18.03.2022 г. № 43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», постановлено предоставить данную квартиру ФИО1 и членам его семьи и заключить с ними договор социального найма на данное жилое помещение.
Вышеуказанные постановления считает незаконными, поскольку нарушают жилищные права истца. Поскольку ранее в пользовании у семьи И-вых имелся жилой дом, земельный участок, хозяйственные постройки на земельном участке. В свою очередь к квартире не предоставляется земельный участок, хозяйственные постройки, поскольку квартира расположена в многоквартирном жилом доме. Более того указанный многоквартирный жилой дом 1975 года постройки, то есть уже длительное время находится в эксплуатации.
По заказу администрации городского поселения г. Задонска инженерно-техническое обследование спорного жилого дома провело ООО «Юникрон». Данная организация составила техническое заключение №211.11/21 из которого следует, что жилой дом непригоден для проживания.
На указанное техническое заключение ООО «ЮНИКРОН» №211.11/21 была изготовлена ООО «Воронежская строительно производственная компания» рецензия (заключение специалиста) №22/06-22, согласно которой: техническое заключение ООО «ЮНИКРОН» № 211.11/21 по результатам инженерно-технического обследования в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Кроме того акт о признании жилого дома непригодным для проживания не соответствует форме и содержанию, которые отражены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
На основании изложенного просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 26.11.2021 г. №1, постановление администрации городского поселения г. Задонска от 26.11.2021 г. №303 «О признании жилого дома непригодным для проживания», постановление администрации городского поселения г. Задонска от 18.03.2022 г. №43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», взыскать судебные расходы, а также признать действия администрации городского поселения г. Задонска по вынесению указанного постановления.
В судебном заседании административный истец ФИО1 его представитель ФИО2 полностью поддержали доводы иска, просил суд иск удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить, дополнительно объяснила, что на основании решения Задонского районного суда Липецкой области от 05.02.2020 суд удовлетворил исковые требования истца и обязал администрацию городского поселения г. Задонска осуществить капитальный ремонт спорного дома, однако данное решение администрацией не выполняется на протяжении уже более 2 лет. Обжалуемые постановления и действия администрации фактически направлены на уклонение от исполнения указанного решения суда.
Заинтересованное лицо ФИО5, прокурор Задонского района надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд в известность не поставили.
Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска. В обоснование возражений указал, что 26.11.2021 г. межведомственной комиссией городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области было проведено обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования был составлен акт № 1 от 26.11.2021 г. На основании вышеуказанного акта обследования жилого дома, межведомственная комиссия в своем заключении пришла к выводу, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как имеются деформации стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и необходимости признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан. Постановлением от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания» указанное заключение комиссии было утверждено и дом был признан непригодным для проживания.
26.11.2021 г. при обследовании межведомственной комиссией вышеуказанного жилого дома по адресу: <адрес> присутствовала супруга административного истца (ФИО4). Кроме того указанное выше заключение межведомственной комиссии было передано нарочно административному истца в составе сопроводительного письма (исх. № 1615 от 03.12.2021 г.). Таким образом, административный истец был ознакомлен с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания еще 03.12.2021 г.
Кроме того администрация городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области обращает внимание суда на тот факт, что 07.12.2021 г. в Задонский районный суд Липецкой области было подано заявление о пересмотре решения по гражданскому делу № 2-12/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам. 20.12.2021 г. вышеуказанное заявление было рассмотрено и вынесено определение от 20.12.2021 г. К материалам дела были приобщены в частности: техническое заключение ООО «ЮНИКРОН», постановление администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания», вышеуказанный акт обследования жилого дома № 1 от 26.11.2021 г., вышеуказанное заключение межведомственной комиссии от 26.11.2021 г. № 1. На основании изложенного следует, что административный истец на момент вынесения судом вышеуказанного определения уже был в курсе, что дом признан непригодным для проживания и имел вышеуказанные документы на руках. В связи с этим административный ответчик обращает внимание суда на тот факт, что началом срока для обращения в суд с настоящим административным иском необходимо считать 03.12.2021 г., то есть момент получения на руки вышеуказанных, оспариваемых документов.
Кроме того административный ответчик обращает внимание суда на тот факт, что при рассмотрении Задонским районным судом Липецкой области дела № 2- 408/2022 в своем решении от 16.05.2022 г. суд указывает ответчики, то есть И-вы заключение межведомственной комиссии и постановление городского поселения об утверждении заключения межведомственной комиссии в установленном порядке не оспорили. Вышеперечисленные документы, по мнению административного ответчика являются важными для правильного и всестороннего рассмотрения судом настоящего дела. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении иска, в том числе и по основанию пропуска истцом трехмесячного срока для обжалования указанных действий и постановлений.
Суд, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 87 ЖК РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
На основании Пункта 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда.
На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц, признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47, 49).
Судом установлено, что 26.11.2021 г. на основании распоряжения администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 15.11.2021 г. № 69 «О проведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям к жилым помещениям, установленным действующим законодательством» межведомственной комиссией городского поселения город Задонск Задонского муниципального района по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было проведено обследование жилого дома общей площадью 42,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. находящегося в муниципальной собственности городского поселения город Задонск и составлен акт обследования жилого дома от 26.11.2021 № 1.
На основании указанного акта обследования жилого дома, межведомственная комиссия в своем заключении об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции пришла к выводу, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как имеются деформации стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Данный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. признается непригодным для проживания граждан.
При этом состав межведомственной комиссии был утвержден на основании постановления администрации городского поселения г. Задонска от 29.07.2021 № 206, а также постановления от 26.11.2021 № 302.
По заказу администрации инженерно-техническое обследование спорного жилого дома провела ООО «Юникрон». Данная организация составила соответствующее техническое заключение №211.11/21.
На основании постановления администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания» утверждено заключение межведомственной комиссии от 26.11.2021г. №1 об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признан непригодным для проживания жилой дом по адресу: <адрес>.
Постановлено администрации городского поселения г. Задонска принять срочные меры по переселению граждан из жилого дома.
На основании изложенного, видно, что администрации городского поселения г. Задонска действовала согласно положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной в соответствии с действующим законодательством. Постановление администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания» было вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, при этом в основу заключения лег акт обследования указанного жилого дома и соответствующее техническое заключение ООО «Юникрон». При таких обстоятельствах оснований для признания заключения межведомственной комиссии незаконным не имеется.
После этого для переселения нанимателей в благоустроенное жилье администрацией городского поселения г. Задонска была закуплена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м., в том числе жилой 37,7 кв.м. Площадь данной квартиры больше дома, признанного непригодным для проживания, в связи с чем наниматели подлежали переселению в равноценное, благоустроенное жилое помещение.
Довод стороны истца, что квартира не имеет земельного участка и надворных построек. Как имел дом, признанный непригодными для проживания, не принимается судом. Поскольку общая и жилая площадь квартиры превышают площадь дома, в котором ранее проживал ФИО6 со своей семьей.
Довод ФИО1 о том, что данная квартира не является ветхой и неблагоустроенной, отвергается судом, поскольку стороной истца не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанная квартира является непригодной для проживания.
На основании изложенного в целях восстановления жилищных прав ФИО6 и его семьи, в связи с непризнанием жилого дома, в котором они ранее проживали, непригодным для проживания, администрацией городского поселения г. Задонска вынесено постановление от 18.03.2022 № 43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» согласно которому ФИО1 на состав семьи 2 человека по договору социального найма предоставлено взамен признанного непригодным для проживания жилое помещение, вышеуказанная квартира.
Данное постановление является законным и обоснованным поскольку восстанавливает жилищные права семьи ФИО6. Таким образом, государство, взамен признанным непригодным жилого помещения обеспечивает ФИО1 равноценным по площади благоустроенным жилым помещением.
При этом на основании решения Задонского районного суда Липецкой области от 16.05.2022 И-вы были выселены из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставлением другого жилого помещения, расторжения ранее заключенного договора найма жилого помещения № 117 от 12.04.2012. При этом суд обязал ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение, состоящее из квартиры, общей площадью 57,6 кв.м., в том числе жилой площадью 37,7 кв.м., количество комнат 3, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку обжалуемые действия и решения администрации городского поселения г. Задонска являются законным и обоснованными, направлены на восстановление и сохранение жилищных прав ФИО1 и членов его семьи.
Кроме того, суд соглашается с доводом административного ответчика о пропуске истцом срока на обжалование соответствующих действий и решений.
Как правильно указано представителем административного ответчика 26.11.2021 г. при обследовании межведомственной комиссией вышеуказанного жилого дома по адресу: <адрес> присутствовала супруга административного истца (ФИО4). Кроме того указанное выше заключение межведомственной комиссии было передано нарочно административному истца в составе сопроводительного письма (исх. № 1615 от 03.12.2021 г.). Таким образом, административный истец был ознакомлен с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания еще 03.12.2021 г. Кроме того 07.12.2021 г. в Задонский районный суд Липецкой области было подано заявление о пересмотре решения по гражданскому делу № 2-12/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам. 20.12.2021 г. вышеуказанное заявление было рассмотрено и вынесено определение. При этом к материалам дела были приобщены в частности: техническое заключение ООО «ЮНИКРОН», постановление администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 26.11.2021 г. № 303 «О признании жилого дома непригодным для проживания», вышеуказанный акт обследования жилого дома № 1 от 26.11.2021 г., вышеуказанное заключение межведомственной комиссии от 26.11.2021 г. № 1. На основании изложенного следует, что административный истец на момент вынесения судом вышеуказанного определения уже был в курсе, что дом признан непригодным для проживания и имел вышеуказанные документы на руках, а также имел возможность обжаловать данные решения и действия.
Согласно КАС РФ, срок на обжалование решений и действий органов государственной власти составляет 3 месяца.
При таких обстоятельствах срок для обжалования вышеуказанных действий и решений административным истцом пропущен, уважительных причин пропуска срока обжалования действий и решений истцом не представлено.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. При этом довод стороны истца о том, что им стало известно о нарушении их прав после изготовления ООО «Воронежская строительно производственная компания» рецензии 15.06.2022 основан на неправильном толковании закона.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от 26.11.2021 г. №1 об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконными действий администрации и отмене постановления от 26.11.2021 г. №303 «О признании жилого дома непригодным для проживания», признании незаконными действий администрации по вынесению постановления от 18.03.2022 г. №43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», отмене постановления от 18.03.2022 г. №43 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Стребков
Мотивированное решение составлено 09.08.2022.