Решение по делу № 3А-99/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным уведомления о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Азовцева Ю. Н"> №"> Азовцева Ю. Н"> №">

3а-99/2022 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Азовцевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОБУ «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным уведомления о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОБУ «Центр кадастровой оценки» о признании незаконным уведомления о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости. Административные исковые требования мотивированны тем, что административный истец 28 июня 2022 года обратилась в ОБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлением от 27.06.2022 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости от 23.06.2022 года № 17/22, по состоянию на 01.01.2022 года. Уведомлением бюджетного учреждения, подписанным заместителем начальника отдела сопровождения кадровой оценки ФИО2, поданное заявление на основании п. 2 ч.8 ст. 22.1 ФЗ от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» возвращено без рассмотрения, так как оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете.

Ссылаясь на соответствие отчета об оценке установленным законом требованиям, так как он был отправлен административным истцом в адрес ОБУ «Центр кадастровой оценки» почтовым отправлением 28.06.2022 года, ФИО1 просила признать незаконным Уведомление о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости, направленное письмом административного ответчика от 21.07.2022 года № 05-732-22. Обязать административного ответчика принять к рассмотрению заявление административного истца от 27.07.2022 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру от 21.11.2022 года № 398/2 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно указала, что в адрес ОБУ «Центр кадастровой оценки» заявление и отчет об оценке рыночной стоимости от 23.06.2022 года № 17/22 ООО ОК «Декарт» были направлены почтовым отправлением 28.06.2022 года, а поступили адресату по независящим от ФИО1 причинам только 15.07.2022 года, в связи с чем требования ч. 7 ст. 22.1 ФЗ от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административным истцом соблюдены.

Представитель ОБУ «Центр кадастровой оценки» по доверенности от 25.07.2022 года ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что отправленное 28.06.2022 года посредством организации почтовой связи заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 года поступило в бюджетное учреждение 15.07.2022 года, то есть за пределами срока, указанного в ч. 7 ст. 22.1 ФЗ от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Полагает, что датой подачи заявления в бюджетное учреждение является дата, указанная на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении - то есть день вручения его представителю Учреждения. Иное толкование части 4 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ указывает на неверное применение норм материального права.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о дне рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона N 237-ФЗ определен порядок применения сведений о кадастровой стоимости, при этом в пункте 6 части 2 этой статьи закреплено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

В силу части 3 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

При этом днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении) (часть 4 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6.1.1.2., 6.1.1.3., 6.1.1.4. Приказа АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" при сдаче РПО с описью вложения отправитель должен заполнить два экземпляра бланка описи вложения ф. 107 (приложение N 28 к Порядку), в которых указывается:

- наименование, количество предметов и сумма оценки (в полных рублях) каждого предмета;

- общий итог количества пересылаемых предметов и итоговая сумма оценки цифрами.

Если среди пересылаемых предметов имеются предметы без оценки, то в графе "Объявленная ценность" против их наименования ставится прочерк на обоих экземплярах бланка.

При пересылке документов в описи вложения ф. 107 указывается их наименование (при необходимости - реквизиты) и количество листов.

РПО, пересылаемые с описью вложения, подаются отправителем в открытом виде.

При приеме РПО с описью вложения почтовый работник дополнительно к действиям, регламентированным пунктами 5.4 - 5.5 Порядка, должен:

- сличить записи в обоих экземплярах описи вложения;

- сличить отправляемые предметы с записями в описи вложения (допускается указание наименований моделей пересылаемого вложения в описи вложения ф. 107, при условии наличия возможности их однозначной идентификации работниками объекта почтовой связи);

- проверить, что суммарная стоимость вложений, указанная в описи вложения, не превышает сумму объявленной ценности РПО;

- указать должность, расписаться и проставить оттиск КПШ на обоих экземплярах описи вложения;

- написать собственноручно в специально отведенном месте обоих экземпляров бланка описи вложения ф. 107 номер ШПИ/ШИ РПО (почтовый работник обязан обеспечить тождественность номеров ШПИ/ШИ на почтовом отправлении и бланке ф. 107). При печати описи вложения ф. 107 из ИС ШПИ/ШИ указывается автоматически системой;

- вложить первый экземпляр описи поверх вложения в упаковку РПО;

- опечатать РПО (опломбировать - при необходимости) в соответствии с пунктом 4.2 Порядка;

- указать "С описью" на свободном месте адресной стороне оболочки РПО (сопроводительном бланке ф. Е1-в)/проставить отметку в чекбоксе "С описью" на адресном ярлыке отправления;

- выдать отправителю второй экземпляр описи вложения ф. 107;

- ввести данные о дополнительной услуге в ИС при проведении операции по приему РПО на ПКТ (при единичном приеме).

В соответствии с п.п. 7.1 Приказа АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" в ОПС все принятые почтовые отправления, в том числе вынутые из почтовых ящиков, расположенных как внутри ОПС, так и за его пределами передаются на рабочие места обработки без приписки к накладным поименным ф. 16.

В соответствии с п. 8 Приказа АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" обмен почты в объектах почтовой связи осуществляется в соответствии с требованиями Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей.

В соответствии с п.п. 9.1.3., 9.1.15. Приказа АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" поступившая почта принимается от сопровождающего почтового работника должностным лицом, на которого возложены функции по приему и отправке почты.

На адресной стороне почтовых карточек, оборотной стороне заказной письменной корреспонденции, заказных уведомлений о вручении ставится оттиск КПШ. Если оттиск КПШ нанести невозможно, дата поступления указывается "от руки".

Допускается проставление оттиска КПШ на лицевой стороне писем и бандеролей, пересылаемых с уведомлением о вручении ф. 119, при невозможности его проставления на оборотной стороне.

В соответствии с п.п. 10.1.5., 10.5.6.1. Приказа АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" вручение РПО (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием ПЭП или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством РФ.

Перечень документов, удостоверяющих личность и применяемых при оказании услуг почтовой связи, представлен в приложении N 1 к Порядку.

Порядок и правила оформления ПЭП, а также форма регистрационной анкеты, регламентированы Порядком вручения отправлений с использованием простой электронной подписи.

При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или документа, указанного в пункте 10.1.6 Порядка, и подтверждающего полномочия представителя (в случае если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя), при вручении РПО по извещению ф. 22 или представления почтовому работнику кода подтверждения, при вручении по ПЭП.

После вручения РПО с простым/заказным уведомлением о вручении почтовый работник проставляет оттиск КПШ в правом нижнем углу оборотной стороны бланка. При вручении РПО с заказным уведомлением ф. 119 дополнительно в левом верхнем углу лицевой стороны бланка наклеивает ШПИ в специально отведенном поле.

Таким образом, календарные почтовые штемпели на бланке уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления объективно подтверждают как дату вручения отправителем регистрируемого почтового отправления оператору почтовой связи, так и дату вручения соответствующего почтового отправления адресату.

Как следует из материалов дела, ФИО1 передала 28.06.2022 года оператору почтовой связи заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 года и диск с отчетом, что подтверждено представленной описью вложения отправителя ФИО1 с номером ШПИ 39905371002122 и оттиском календарного почтового штемпеля от 28.06.2022 года, а так же сведениями с официального сайта Почты России об отслеживании почтового отправления, идентификатор ШПИ N 39905371002122.

Таким образом, факт подачи 28.06.2022 года заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 года может повлечь за собой (в случае принятия бюджетным учреждением на основании такого заявления решения об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости) юридически значимые последствия для целей налогообложения за период, начиная с 1 января 2022 года.

Доводы бюджетного учреждения о том, что юридически значимой датой является дата поступления соответствующего заявления в бюджетное учреждение (в данном случае – 15.07.2022 года), являются ошибочными при том, что специальными нормами, содержащимися в статье 18 ФЗ N 237-ФЗ установлена дата, имеющее значение для целей применения сведения о кадастровой стоимости (дата подачи заявления), в то время как в статье 22.1 названного Федерального закона установлена дата, имеющая иное юридическое значение (дата поступления заявления), которая применяется для целей исчисления сроков, предусмотренных статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, в том числе 5-дневного срока (исчисляемого в рабочих днях со дня поступления заявления в бюджетное учреждение) направления уведомления о принятии заявления о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению (часть 9 статьи 22.1) либо 30-дневного срока (исчисляемого календарными днями со дня поступления заявления в бюджетное учреждение) рассмотрения заявления (часть 10 статьи 22.1).

Принимая во внимание, что часть 3 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ допускает подачу заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости не только непосредственно в бюджетное учреждение или посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, но и посредством оператора почтовой связи либо многофункционального центра, является очевидным, исходя из правил оказания услуг почтовой связи, порядка приема и вручения почтовых отправлений, а так же административных регламентов по оказанию услуг многофункциональным центром, что дата подачи заявления и дата его поступления в бюджетное учреждение могут не совпадать.

С учетом изложенного суд полагает основанными на неверном толковании закона доводы бюджетного учреждения о том, что фактическое поступление 15.07.2022 года заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, поданного в установленном порядке посредством оператора почтовой связи 28.06.2022 года, препятствует ФИО1 требовать установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 год.

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Из уведомления бюджетного учреждения от 15.07.2022 года № 22.1/301-Ф-22 следует, что заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (нежилого здания с кадастровым номером №) в размере его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения по тем основаниям, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 2 ч. 8 ст. 22.1 ФЗ № 238-ФЗ).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и учитывая приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что возвращение без рассмотрения бюджетным учреждением заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (нежилого здания с кадастровым номером №) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 года не соответствует требованиям п. 2 ч.8 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, поскольку указанное заявление было подано в пределах шестимесячного срока с даты, по состоянию на которую проведена оценка объекта недвижимости и основания для возвращения заявления без рассмотрения отсутствовали.

Довод стороны административного ответчика о вине почтовой организации в несвоевременной доставке почтового отправления не является предметом исследования в рамках заявленного иска.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным Уведомления о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости, направленное письмом административного ответчика от 21.07.2022 года № 05-732-22 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым обязать ОБУ «Центр кадастровой оценки» рассмотреть заявление ФИО1 от 28.06.2022 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление ОБУ «Центр кадастровой оценки» от 15 июля 2022 года N 22.1/301-Ф-22 о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 от 28 июня 2022 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года.

Обязать ОБУ «Центр кадастровой оценки» рассмотреть заявление ФИО1 от 28 июня 2022 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Амбарцумян

Решение в окончательной форме

изготовлено 12.12.2022 г.