В окончательной форме решение суда принято 09 сентября 2022 года
Дело № 2а-3531/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 08 сентября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, бездействия, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 2696-п от 08.07.2022 года; признании незаконным бездействия Администрации города Ялта, выразившегося в несвоевременном принятии решения по вопросу предоставления (отказа в предоставлении) земельного участка истцу; возложении обязанности на Администрацию города Ялта рассмотреть заявление истца о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 444 кв. метров, расположенного по адресу: повторно.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового Совета № 25 от 26 декабря 2008 года истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0444 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: . 05.10.2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта от 20.02.2017 года. Решением Ялтинского городского суда от 03.11.2021 года постановление Администрации города Ялта от 20.02.2017 года было признано незаконным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть его заявление повторно. Указанное решение должно было быть исполнено ответчиком не позднее 11.02.2022 года. Вместе с тем, сроки повторного рассмотрения его заявления были ответчиком нарушены, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации. Постановлением Администрации города Ялта от 08.07.2022 года ему вновь было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием сведений о нем в ЕГРН, поскольку участок 22.03.2022 года был снят с кадастрового учета. Считает решение незаконным, поскольку оно не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, а также имеет признаки злоупотребления правом, поскольку сведения о земельном участке были исключены из ЕГРН вследствие незаконного бездействия самого ответчика.
В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Судом установлено, что решением 35-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 25 от 26 декабря 2008 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0444 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: .
В целях формирования земельного участка, 07.07.2016 года истицей был подготовлен межевой план, на основании которого 19.07.2016 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером № площадью 444 кв. метров по адресу: , характер сведений «временный» - до 20.07.2021 года.
07.10.2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению в том числе была приложена копия кадастрового паспорта земельного участка без отметки о необходимости уточнения его границ.
Постановлением Администрации города Ялта № 801-п от 20 февраля 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.
Решением Ялтинского городского суда от 03 ноября 2021 года постановление Администрации города Ялта № 801-п от 20.02.2017 года было признано незаконным, на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление от 25.10.2016 года.
Решение суда вступило в законную силу 11 декабря 2021 года.
24 января 2022 года истец повторно направил в Администрацию города Ялта заявление о предоставлении в собственность земельного участка, на основании вступившего в законную силу судебного акта, к которому также приложил оптический диск с межевым планом.
Постановлением Администрации города Ялта от 08 июля 2022 года истцу было вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием сведений о нем в ЕГРН (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кад. номером №, объект недвижимости был снят с кадастрового учета 21.03.2022 года.
В ответ на запрос суда Госкомрегистром представлены пояснения, что данный объект недвижимости был снят с кадастрового учета путем корректировки сведений земельных участков со статусом «Временный».
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 07 октября 2016 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
При этом его заявление в срок, установленный Административным регламентом, рассмотрено не было, в том числе и после вступления в законную силу решения суда от 03 ноября 2021 года по административному делу № 2а-2114/2021.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет) (п.п. 8).
Как установлено судом, несмотря на наличие на момент обращения истца в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сведений о нем в ЕГРН, ФИО1 с заявлением от 24.01.2022 года был дополнительно предоставлен ответчику оптический диск с межевым планом.
Вместе с тем, ответчик после снятия земельного участка с кадастрового учета уклонился от исполнения своих обязанностей по надлежащему и всестороннему рассмотрению заявления истца, а также от исполнения вступившего в законную силу судебного акта и не обеспечил подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка.
Таким образом, суд считает вынесенное 08.07.2022 года Администрацией города Ялта постановление № 2696-п незаконным и необоснованным.
Вместе с тем, требования истца о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта удовлетворению не подлежат ввиду следующего.
Согласно содержанию исковых требований, предъявляя указанные требования, истец мотивирует их несвоевременным исполнением ответчиком вступившего в законную силу судебного акта по делу № 2а-4114/2021, которым на Администрацию города Ялта была возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.
Вместе с тем, в силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке, установленном федеральным законом, которым является Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подлежащий применению с учётом положений главы 38 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, регулирующей процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом.
Таким образом, приведение решения суда к исполнению осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Неисполнение административным ответчиком соответствующего судебного акта не образует самостоятельного предмета для судебной защиты (публичного спора).
На стадии исполнения решения суда правоотношения между административным истцом (взыскателем) и административными ответчиками (должниками) регулируются Федеральным законом № 229-ФЗ, в связи с чем в данной части требования истца удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью полного восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность обеспечить подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 08 июля 2022 года № 2696-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 444 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2016 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 444 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова