Решение по делу № 2-10647/2022 от 02.02.2023 - о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании денежных средств, индексации взысканных денежных средств, компенсации морального вреда.

Дело№2-1502/2023

УИД 52RS0005-01-2022-010555-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего: судьи Байковой О.В., при секретаре Панкратовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСБ России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании денежных средств, индексации взысканных денежных средств, компенсации морального вреда,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению ФСБ России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании денежных средств, индексации взысканных денежных средств, компенсации морального вреда, в обосновании своих требований указал следующее.

Истец прослужил в Управлении ФСБ РФ по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на должностях офицерского состава).

На основании п. 5. абзац 3 ст. 20 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 14.07.2022 г.) «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 25 июля 2022 г.), истец, как офицер, уволенный с военной службы, при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, имеет право на проезд на безвозмездной основе в места организованного отдыха. Такое же право имеет и его жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I-TH №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жена истца ФИО2 находилась на отдыхе в отеле «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» (Турецкая Республика).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес начальника Управления ФСБ России по Нижегородской области генерал-лейтенанта ФИО3 было направлено Заявление о возмещении расходов, связанных с проездом (перевозкой) его жены - ФИО2 к месту организованного отдыха: отелю «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» (Турецкая Республика) с приложением документов по перевозке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (3-710) УФСБ РФ по Нижегородской области уведомило истца о том, что для осуществления оплаты проезда» и получения необходимых представить документы, подтверждающих пребывание ФИО2 в санаторно-курортной организации либо в доме отдыха, базе отдыха, пансионате, туристической базе». Также сообщалось, что ответчик направил запрос в ООО «ТТ-Трэвел» (туристический оператор) об уточнении места пребывания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по факту - об относимости отеля к местам организованного отдыха, перечисленным в п. 5. абзац 3 ст. 20. Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 14.07.2022 г.) «О статусе военнослужащих» и п. 1. абзац 11 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (с изменениями на 25 июня 2022 года).

Однако, ответчик не сообщил истцу, что в соответствии с п. 15. (абзац второй) Приложения № 2 «Порядок возмещения.. . расходов военнослужащих.. ., имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе» к приказу ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ г. № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) к Заявлению о возмещении расходов, связанных с проездом от ДД.ММ.ГГГГ вместо справки о стоимости авиабилетов нужно было предоставить справку транспортной компании о стоимости проезда в воздушном пространстве РФ. Ранее такой перерасчёт стоимости авиаперелёта осуществлялся ФЭО УФСБ. Вышеизложенное, по мнению истца, свидетельствует о том, что ответчик оплачивать проезд не намеревался изначально, а ответ ООО «ТТ-Трэвел», содержащий такую же информацию, как и ваучер отеля «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» от ДД.ММ.ГГГГ на услугу ФИО2, использовался в качестве предлога для отказа оплаты. Поскольку о том, что для оплаты перелёта необходимо предоставить справки транспортных компаний о стоимости проезда (перелёта) в воздушном пространстве РФ истец узнал только в самом конце сентября 2022 года, то получить их у авиационных компаний до настоящего времени не представилось возможным.

Согласно письму УФСБ от ДД.ММ.ГГГГ № (за подписью заместителя начальника Управления ФИО4) справкой от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТТ-Трэвел» пребывание ФИО2 в отеле «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» (пять звёзд) подтверждено, однако в возмещении расходов, связанных с её проездом к месту отдыха, истцу отказано, т.к. возмещение расходов по проезду осуществляется при условии пребывания в санаторно-курортной организации либо в доме отдыха, базе отдыха, пансионате, туристической базе. Данный отель («Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*») является средством размещения туристов, зарегистрированным согласно законодательству Республики Турция в качестве отеля категории 5* и предоставляющим услуги гостиничного сервиса (проживание, питание).

Полагая, что решение об отказе в оплате проезда не основано на законе, истцом в адрес начальника Управления ФСБ России по Нижегородской области генерал-лейтенанта ФИО3 было направлено Заявление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении отказа в возмещении расходов. И на это обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью зам. начальника Управления ФИО4 в возмещении расходов вновь отказано, т.к. возмещение расходов по проезду осуществляется при наличии документов, подтверждающих пребывание в санаторно-курортных организациях либо в домах отдыха, базах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, туристических базах.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ТТ-Трэвел», турист ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. пребывала в отеле «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*». Данный отель является средством размещения туристов, зарегистрированным согласно законодательству республики Турция в качестве отеля категории 5* и предоставляющим услуги гостиничного сервиса (проживание, питание).

Истец считает, что при вынесении отказа в выплате расходов по проезду Управлением допущены существенные нарушения законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, истец просит признать решение Управления ФСБ РФ по Нижегородской области по отказу ему в выплате расходов ФИО2 на проезд незаконным и подлежащим отмене. Обязать Управление на основании соответствующих справок авиакомпаний «Уральские авиалинии» и «Ямал» (или туроператора) возместить истцу расходы ФИО2 на проезд в размере 10392 (десять тысяч триста девяносто два) рубля 79 (семьдесят девять) копеек, проиндексировать присуждённую судом денежную сумму в соответствии со ст. 208 ГПК РФ, взыскать в счет компенсации морального вреда 25000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения по существу иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О противодействии терроризму" (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ). К мерам социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ относятся, в том числе социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Так, в силу абзаца первого пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Указанным военнослужащим и членам их семей (за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г.) при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки (текст нормы приведен в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Во исполнение указанной нормы закона издано Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", которым установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2011 N 333.

Согласно п. 1 названного Порядка военнослужащие, в том числе уволенные с военной службы и члены их семей направляются в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний.

Пунктом 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000 N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" предусмотрено, что расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, осуществляются при предъявлении документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, офицеры, уволенные с военной службы, и члены их семей, пользуются правом на возмещение расходов на проезд к месту отдыха, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболеваний, а не к любому месту отдыха. При этом государство, при реализации такой социальной гарантии как оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения, берет на себя обязательство по возмещению указанных расходов исходя из наличия прямого беспересадочного сообщения, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 походил службу в Управлении ФСБ РФ по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В силу действующего законодательства и истец и члены его семьи имеют право на оплату проезда в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения с лечением и обратно.

Судом установлено, что супруга истца ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в отеле «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» (пять звёзд) Республика Турция.

Истец обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда его супруги ФИО2 к месту отдыха и обратно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в оплате проезда, поскольку отель, в котором отдыхала его супруга, является средством размещения туристов, зарегистрированным согласно законодательству Республики Турция в качестве отеля категории 5* и предоставляющим услуги гостиничного сервиса (проживание, питание).

Оценив представленные по делу доказательств, в их совокупности с перечисленными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что отказ УФСБ по Нижегородской области в оплате проезда ФИО2 к месту отдыха и обратного является правомерным, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, поскольку оплата проезда к месту самостоятельного отдыха на территорию иностранных государств законом не предусмотрена, кроме того, доказательств, подтверждающих, что отель «Alva Donna Exclusive Hotel Belek 5*» (пять звёзд) Республика Турция является учреждением, предоставляющими санаторно-курортное лечение либо оздоровительных отдых, истцом не представлено, а требование об оплате проезда с иной целью поездки на законе не основано. При этом доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании денежных средств, индексации взысканных денежных средств удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 25000 рублей.

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Положения ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную <данные изъяты>, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство.

Положения ч. 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ему вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлено, то оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, судом не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению ФСБ России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании денежных средств, индексации взысканных денежных средств, компенсации морального вреда –отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья: Байкова О.В.