Дело № 2а-239/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Бестаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 № к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания о возложении обязанности при индексации фиксированной части страховой пенсии выплачивать индексированный размер фиксированной части пенсии в двойном размере после проведения такой индексации,

установил:

ФИО1 ФИО7. обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к пенсии, осуществлять выплату доплаты к пенсии в установленном размере, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что решением межведомственной комиссии Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу была возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата в размере 13 128.62 рубля к государственной пенсии как государственному гражданскому служащему, вышедшему на пенсию. Вместе с тем, размер доплаты к пенсии на момент ее установления с ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 14 441.48 рубля, так как с ДД.ММ.ГГГГ размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составил 7 220.74 рубля, следовательно, двойной размер составляет 14 441.48 рубля. Административному истцу ежемесячно не доплачивается 1 312.86 рубля. Административный ответчик обосновывает свои действия тем, что якобы нет бюджетного финансирования, необходимо внести соответствующие изменения в республиканский бюджет и поэтому указанная выплата ежемесячно производится в сумме на 1 312.86 рубля меньше, чем положено. Вместе с тем, ФИО1 ФИО8. ранее уже обращался в Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, в решении суд указал, что выплата доплаты к пенсии должна производиться в том размере, в котором она установлена действующим законодательством на момент производства такой выплаты.

С учетом изложенного и со ссылкой на нормы закона, просил:

признать незаконными действиями Министерства труда и социального развития Северной Осетии по невыплате ФИО1 ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к государственной пенсии в размере двух фиксированных выплат к страховой пенсии по старости в размере 14 441.48 рубля, установленных действующим законодательством на момент такой выплаты;

обязать Министерство труда и социального развития Северной Осетии произвести ФИО1 ФИО10 перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к государственной пенсии из расчета такой ежемесячной выплаты в размере 14 441.48 рубля;

обязать Министерство труда и социального развития Северной Осетии впредь выплачивать ежемесячно ФИО1 ФИО11 доплату к государственной пенсии в размере двух фиксированных выплат к страховой пенсии по старости, установленных действующим законодательством на момент такой выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 441.48 рубля и незамедлительно индексировать такую выплату в случае изменения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, согласно действующему законодательству, с выплатой такой доплаты в двукратном размере;

взыскать с Министерства труда и социального развития Северной Осетии в пользу ФИО1 ФИО12 судебные издержки, в том числе на оплату услуг представителя.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания поступило заявление административного истца ФИО1 ФИО13 в котором он окончательно просил обязать Министерство труда и социального развития Северной Осетии при индексации фиксированной части страховой пенсии Социальным фондом Российской Федерации выплачивать ФИО1 ФИО14 индексированный размер фиксированной части пенсии в двойном размере после проведения такой индексации.

Протокольным определением Ленинского районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ уточненные административные исковые требования приняты к производству суда.

Согласно ст.96 КАС РФ, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес> РСО-Алания.

Административный истец ФИО1 ФИО15. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования ФИО1 ФИО16 с учетом уточнений не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку выплата доплаты к пенсии ФИО1 ФИО17. производится в установленном законом размере.

Выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.7, ч.1 ст.39). При этом определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, отнесено к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Регулирование права на получение пенсии, реализуемого в рамках социального обеспечения как составной части социальной защиты, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации). Согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (п.18 ч.1 ст.14), гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п.11 ч.1 ст.52).

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 года № 75-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания, может предоставляться право на иные государственные гарантии, в том числе: установление гражданскому служащему Республики Северная Осетия-Алания, высвобожденному в связи с выходом на пенсию, ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств республиканского бюджета или целевых бюджетных фондов. Условия и порядок назначения доплаты к пенсии устанавливаются законом Республики Северная Осетия-Алания (ч.2 ст.17).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Вопросы обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, в том числе установления указанным лицам ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – ежемесячная доплата к пенсии), регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от 13 января 2010 года № 6-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания» (далее – Закон от 13 января 2010 года № 6-РЗ).

Законодательство, регулирующее вопросы установления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы», Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и состоит из Конституции Республики Северная Осетия-Алания, законов Республики Северная Осетия-Алания «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания», «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания, и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания», а также иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания (статья 2 Закона от 13 января 2010 года № 6-РЗ).

Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, а также порядок финансирования расходов на выплаты ежемесячной доплаты к пенсии определяются Правительством Республики Северная Осетия-Алания (часть 2 статьи 6 Закона от 13 января 2010 года № 6-РЗ).

Согласно статье 7 Закона от 13 января 2010 года № 6-РЗ ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания и других субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания и других субъектов Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы.

После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к пенсии им возобновляется на прежних условиях либо по заявлению лица, замещавшего государственную должность Республики Северная Осетия-Алания или должность государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, такая доплата устанавливается вновь в соответствии с настоящим Законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО18. освобожден от замещаемой должности консультанта отдела правовой и кадровой работы, противодействия коррупции, мобилизационной подготовки и документооборота Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания и уволен с государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (п.4 ч.2 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20. обратился в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о возобновлении выплаты доплаты к пенсии.

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания» и на основании заявления ФИО1 ФИО19 возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к пенсии по старости в размере 12 789.48 рубля в связи с увольнением с государственной гражданской службы РСО-Алания в размере 13 128.62 рубля в месяц, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней в размере 20208.29 рубля, составляющей 69 процентов ежемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) 29 287.38 рубля.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания направило ФИО1 ФИО21 уведомление о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в размере 13 128.62 рубля с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона от 13 января 2010 года № 6-РЗ размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже двукратной суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 января 2019 года устанавливается в сумме, равной 5 334 рублям 19 копейкам, с 1 января 2020 года – 5 686 рублям 25 копейкам, с 1 января 2021 года - 6044 рублям 48 копейкам, с 1 января 2022 года - 6 564 рублям 31 копейке, с 1 января 2023 года - 7 567 рублям 33 копейкам, с 1 января 2024 года - 7 915 рублям 43 копейкам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 973 «Об особенностях исчисления и установления в 2022 году минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума, социальной доплаты к пенсии, а также об утверждении коэффициента индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, коэффициента дополнительного увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента и коэффициента дополнительной индексации пенсий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утвержден коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 июня 2022 года в размере 1,1.

Данное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 7 220.74 рубля (6 564.31 рубля х 1.1).

В нарушение положений ч.3 ст.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ размер ежемесячной доплаты к пенсии, установленной ФИО1 ФИО22. решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 13 128.62 рубля вместо положенных 14 441.48 рубля.

Вместе с тем, судом установлено, что указанные нарушения административным ответчиком Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания устранены в полном объеме в 2022 году.

В соответствии с реестром № от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 ФИО23 зачислено 16 542.02 рубля, из которых 14 441.48 рубля – ежемесячная доплата к пенсии за ноябрь 2022 года, 2 100.54 рубля – перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии за сентябрь и октябрь 2022 года.

В соответствии с реестром № от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 ФИО24. зачислено 14 441.48 рубля, из которой 14 441.48 рубля – ежемесячная доплата к пенсии за декабрь 2022 года.

В соответствии с реестром № от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 ФИО25 зачислено 15 134.66 рубля, из которой 15 134.66 рубля – ежемесячная доплата к пенсии за январь 2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выплата ежемесячной доплаты к пенсии производится ФИО1 ФИО26 в соответствии с требованиями ч.3 ст.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в размере не ниже двукратной суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, а в судебном заседании установлено, что выплата ежемесячной доплаты к пенсии производится ФИО1 ФИО27 в установленном Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ размере, а именно в размере двукратной суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО28 о возложении на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания обязанности при индексации фиксированной части страховой пенсии Социальным фондом Российской Федерации выплачивать ФИО1 ФИО29 индексированный размер фиксированной части пенсии в двойном размере после проведения такой индексации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО1 ФИО30 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания о возложении обязанности при индексации фиксированной части страховой пенсии Социальным фондом Российской Федерации выплачивать ФИО1 ФИО31 индексированный размер фиксированной части пенсии в двойном размере после проведения такой индексации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева