№ 24RS0054-01-2022-001305-93

№ 2-177/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Васиной А.А.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Шипиловой Т.В.,

представителя администрации <адрес> С.В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным формирование земельного участка, сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка и прекращении его государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации <адрес> о признании недействительным формирование земельного участка, сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации. Требования мотивированы тем, что 17.03.2021 администрацией Ужурского района по результатам проведенного аукциона предоставлен на праве аренды ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 117452 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство. В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка фактически находится водный объект - пруд. По информации Енисейского бассейнового водного управления пруд, расположенный на р. <адрес> является федеральной собственностью. Земельный участок частично сформирован в границах земель водного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Фактически осуществлено распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, при формировании земельного участка, проведении аукциона и последующем заключением договора аренды земельного участка, за пределами имеющихся полномочий. Образование и предоставление земельного участка из земель, находящихся в федеральной собственности и относящихся к водному объекту общего пользования нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц. Незаконное образование и предоставление земельного участка водного фонда посягает на действующие нормы закона и конституционные права граждан, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, выявленные нарушения затрагивают имущественные интересы Российской Федерации как собственника водного объекта. На основании изложенного, просит признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117452 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство, снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о нем, признать договор аренды земельного участка, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район и К.В.Л. недействительным, прекратить его государственную регистрацию.

Определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП П.Ж.А.

Помощник прокурора Ужурского района Шипилова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Ужурского района Красноярского края С.В.Т. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что пользование водными объектами оформляется соответствующим договором и подтверждается лицензией. Предметом оспариваемого договора является земельный участок для сельскохозяйственного производства, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим, могут предоставляться в долгосрочную аренду для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Нормами Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации прямо допускается наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения водных объектов, в том числе прудов и рек. Следовательно, само по себе наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся в аренде, водного объекта не влечет недействительности такого договора аренды. Согласно сведений из ЕГРН спорный земельный участок не разграничен из государственной собственности, следовательно, согласно статье 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Земельный участок расположен на территории Кулунского сельского поселения в 1.8 км на юго-запад от села <адрес>, входящего в состав муниципального образования <адрес>. Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен уполномоченным лицом - администрацией Ужурского муниципального района, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которые используются по прямому назначению - для сельскохозяйственного производства. Дополнительно пояснила, что администрацией <адрес> было подготовлено соглашение о расторжении договора аренды, однако сторона договора для заключения соглашения не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Представитель Управления И.Е.В.. в пояснениях на исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что в отношении спорного земельного участка 29.03.2021 в ЕГРН зарегистрировано обременение права -аренда на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена №5-129 от 17.03.2021, сроком с 17.03.2021 по 17.03.2070, арендодатель -муниципальное образование Ужурский район, арендатор -ФИО1. Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2020 как вновь образованный на основании межевого плана от 23.12.2020, подготовленного кадастровым инженером П.Ж.А. и предоставленного с заявлением о государственном кадастровом учете, поданным администрацией Ужурского района 23.12.2020. Также согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:39:5402002:2689, имеющим наименование - дом рыбака, площадью 13,9 кв.м, по адресу: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от села <адрес>, на которое 27.07.2021 зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданному 30.06.2021 и договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена №5-129 от 17.03.2021. При проведении проверки, представленных с заявлением о государственном кадастровом учете от 23.12.2020 в отношении спорного земельного участка Управлением не было установлено оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейского БВУ Росводресурсы в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, П.Ж.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Положениями п. 2 ст. 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как следует из ч. 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 4 ст. 1 ВК РФ установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 2 и 3 ст. 5 ВК РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

В соответствии с положениями статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду, отчужден. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 117452 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от села Кулун был поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2020 как вновь образованный на основании межевого плана от 23.12.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 и предоставленного с заявлением о государственном кадастровом учете, поданным администрацией Ужурского района 23.12.2020.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2676, площадью 117452+/-2999 кв.м, по адресу: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - рыбоводство, для размещения объектов рыбного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

17 марта 2021 года между муниципальным образованием Ужурский район (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №5-129 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2676, площадью 117452 кв.м, с местоположением: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство, для размещения объектов рыбного хозяйства (пункт 1.1 договора).

Основанием для заключения договора аренды является протокол результата аукциона б/н от 11.03.2021 на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора аренды срок действия договора составляет 49 лет с даты заключения договора, с 17 марта 2021 года по 17 марта 2070 года, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Росреестре.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 29.03.2021 о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2676 обременено арендой сроком по 17.03.2070 в пользу ФИО1

По информации Енисейского БВУ Росводресурсы от 14.05.2021, с приложениями №1, №2 к данному письму, по имеющимся картографическим данным пруд, расположенный в селе Кулун в границах земельного участка с кадастровым номером 24:39:5402002:2676, расположен на реке Кулун. По состоянию на 14.05.2021 в государственном водном реестре содержатся сведения о реке Кулун по формам 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность», 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов». Сведения о предоставлении прав пользования водным объектом река Кулун в ГВР отсутствуют. Также, в ГВР содержатся сведения о гидротехнических сооружениях «ГТС, пруд №1», «ГТС, пруд №6», расположенных в селе Кулун, по форме 3.2-гвр «Гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах». Ширина водоохранной зоны реки Кулун составляет 50 метров. Пруды, образованные путем строительства на реке русловых гидротехничеких сооружений - плотин, являются составной частью реки. Пруды на реке Кулун, расположенные в селе Кулун Ужурского района являются федеральной собственностью.

По сведениям, представленным ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в адрес администрации Ужурского района Красноярского края 08.12.2016 водные объекты «пруды Ужурского рыбзавода, без названия», расположенные на западной окраине с. Кулун в Ужурском муниципальном районе Красноярского края относятся к категории поверхностных водных объектов, не являются обособленными - образованы путем отсыпки 9 искусственных дамб, расположенных каскадом, в русле реки Кулун, левом притоке р. Ужур. Данные водные объекты расположены на участке реки в 4,0-6,7 км от устья (длина р. Кулун составляет 6,8 км; она впадает в р. Ужур на расстоянии 58,4 км от устья). Указанные водные объекты соответствуют одному из описаний пруда, приведенному в «Гидрологическом словаре» ФИО3 (Гидрометеоиздат, л., 1970): пруд -водохранилище небольшого размере, образуемое путем перегораживания плотиной русла небольшой реки, ручья, балки, лога; при отсутствии удобных естественных понижений для устройства пруда вырывают специальные котлованы (копани) глубиной 3-5 м. Таким образом - данные поверхностные водные объекты являются прудами искусственного происхождения, не обособленные, проточные. В «Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий географических объектов на 01.02.2013 г., Красноярский край» данные водные объекты отсутствуют.

Также ФГБУ «Среднесибирское УГМС» сообщено, что в районе земельного участка с кадастровым номером 24:39:5402002:2676 протекает водный объект без названия (местный топоним Кулун), пункты гидрологической сети отсутствуют, а также что сведения, полученные по результатам натурного визуального обследования, могут отличаться от тех, что были указаны в ответе ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 08.12.2016.

В связи с чем, по запросу суда, ФГБУ «Среднесибирское УГМС» проведено натурное обследование спорного земельного участка, с целью определения наличия водного объекта, по результатам которого, было сообщено, что в пределах запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:39:5402002:2676 располагается пруд, относится к категории поверхностных водных объектов, создан путем обсыпки дамбы на р. <адрес> (левый приток р. Ужур, впадает в нее на расстоянии 29,9 км от устья, длина реки равна 9,6 км). Пруд не является замкнутым, на момент проведения обследования наблюдался поверхностный сток через водопропускное сооружение, которым оснащена дамба. В «Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий географических объектов на 28.03.2023 г., Красноярский край» данные водные объекты отсутствуют.

Расположение на арендуемом земельном участке водного объекта - пруда, усматривается из предмета договора №5-129 от 17.03.2021, а также подтверждается съемкой границ земельного участка с кадастровым номером 24:39:5402002:2676 с использованием спутникового приемника, из которых с очевидностью, не требующей специальных познаний, усматривается пруд, который расположен непосредственно в границах данного земельного участка, не является изолированным и обособленным, что не оспаривалось в судебном заседании.

Таким образом, на земельном участке, переданном органом местного самоуправления в аренду ФИО1, расположен водный объект - пруд, который фактически является неотъемлемой частью реки Кулун, включенной в государственный водный реестр в качестве водного объекта, находящегося в федеральной собственности, и через нее имеет постоянную гидравлическую связь с другим водным объектом (река Ужур).

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Ужурского района земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. Как следует из представления прокуратуры Ужурского района Красноярского края от 28.06.2022 № 7-01-2022 в нарушение норм ВК РФ и ЗК РФ администрацией Ужурского района фактически осуществлено распоряжение водным объектом, находящимся в федеральной собственности при формировании земельного участка с кадастровым номером №, проведении аукциона и последующем заключении договора аренды участка, в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования.

Согласно ответу администрации Ужурского района от 21.07.2022 по итогам рассмотрения представления прокуратуры решено подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1

Судом установлено, что соглашение о расторжении договора аренды между муниципальным образованием Ужурский район и ФИО1 до настоящего времени не заключено.

Поскольку орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду физическому лицу земельный участок из земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящийся в федеральной собственности, такая сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной), противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статье 102 ЗК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц. При этом, Российская Федерация в лице Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов не наделяла органы местного самоуправления муниципального образования Ужурский район полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка в той части, которая включает в себя земли водного фонда.

Учитывая, что на земельном участке расположен водный объект - пруд, который фактически является неотъемлемой частью реки Кулун, включенной в государственный водный реестр в качестве водного объекта, находящегося в федеральной собственности, у администрации Ужурского района отсутствовали полномочия по формированию земельного участка.

С учетом изложенного, формирование земельного участка и договор аренды земельного участка, на котором расположен водный объект - пруд, находящийся в федеральной собственности, являются недействительными, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно, следует признать недействительными формирование земельного участка с кадастровым номером № и договор аренды №5-129 от 17.03.2021, и применить последствия недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации Ужурского района Красноярского каря о признании недействительным формирование земельного участка, сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка недействительным и прекращении его государственной регистрации удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 117452 кв.м, с местоположением по адресу: Красноярский край, Ужурский район, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>.

Снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 117452 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>.

Признать недействительным договор аренды №5-129 от 17.03.2021, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район (ОГРН №) и ФИО1 (паспорт серии 0400 №808680 выдан 12.07.2001 ОВД г. Ужура Красноярского края, код подразделения 242-056).

ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2676, площадью 117452 кв.м, с местоположением по адресу: <адрес>, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенную запись о регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2676, площадью 117452 кв.м, с местоположением по адресу: Красноярский край, Ужурский район, в 1,8 км на юго-запад от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Жулидова

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 27 июня 2023 года.