Решение по делу № 2А-2265/2023 от 29.11.2023 - об обязании принять решение, о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка.

Дело 2а-2265/2023

50RS0046-01-2023-001270-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 29 ноября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Новгородовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области об обязании принять решение, о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, с учетом уточнения требований, просит: 1. Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в собственность за плату без проведения торгов ФИО1;.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Ступино Московской - заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости соответствии с пп.1 п.1 Постановления правительства Московской области №639/16 от 2.05.2012 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся собственности Московской области или государственная собственность на которые разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», указав датой заключения договора - 30.10.2021.

Определением от 29.11.2023г. суд перешел к рассмотрению иска ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что на основании Договора № «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, он приобрел право пользования земельным участком общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В августе 2021 года Истец построил на данном земельном участке капитальный одноэтажный жилой дом площадью 32,4 кв.м. в установленном законом порядке, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал его в ЕГРН под кадастровым номером № (указанная запись

Ответчиками не оспаривалась). ДД.ММ.ГГГГ Истец подал Ответчику-Администрации – заявку на передачу вышеуказанного земельного участка в собственность без торгов. ДД.ММ.ГГГГ на эту заявку Истцом было получено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине того, что «цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута».

27.07.2022 суд вынес решение по делу №2а-529/2022, признав, по итогам проведенной, строительно-технической экспертизы, возведенное на спорном земельном участке здание капитальным и жилым, и удовлетворив ранее заявленные Истцом требования в полном объёме. 28.09.2022 решение вступило в законную силу. Ответчик-Администрация - до настоящего времени не исполнил - и не желает исполнять решение суда о повторном рассмотрении ранее поданной заявки. В рамках рассмотрения дела №2а-529/2022, суд согласился с мнением Истца о неправомерности отказа Ответчиков в предоставлении ему права собственности на земельный участок за плату, поскольку этот отказ не содержал легальных формулировок, предусмотренных исчерпывающим перечнем ст.39.16 ЗК РФ. О наличии предусмотренных законом оснований для отказа Истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, Ответчики суду не предоставили каких-либо сведений и доказательств.

Таким образом, земельный участок должен был быть передан Истцу в собственность по соответствующему договору купли-продажи не позднее тридцати дней с момента подачи Истцом соответствующей заявки (заявка подавалась Истцом ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг; данной заявке был присвоен входящий номер Р№. - этот факт был предметом рассмотрения в замках дела №2а-529/2022. слушавшегося в Ступинском городском суде; отказ Ответчика- Администрации в удовлетворении заявки Истца от ДД.ММ.ГГГГ был признан в этом процессе -неезаконным). Таким образом, арендная плата, взысканная с Истца после незаконного отказа в включении договора купли-продажи, взыскивалась неправомерно и необоснованно, а договор купли- продажи земельного участка должен был быть заключен в момент вынесения соответствующего -необоснованного и неправомерного отказа со стороны Ответчика-Администрации. - то есть, ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили, настаивали на его удовлетворении.

Представитель администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также пояснил, что на основании положительных решения Администрации городского округа Ступино Московской области и заключения Министерства имущественных отношений, КУИ было подготовлен Договор купли-продажи спорного земельного участка и направлен истцу, однако договор не подписан истцом.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, представив письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилой дом площадью 32,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № Площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды Договор № от ДД.ММ.ГГГГ «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов». Срок аренды определен с 08.06..2021г. по 08.08.2034г., для ведения личного подсобного хозяйства, с правом возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Р№50553108 по основанию предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно акта осмотра на земельном участке площадью 1200,0 кв.м, с кадастровым номером № расположен объект площадью 32,4, кв.м, с кадастровым номером 50:33:0020259:706, находящийся на праве собственности заявителя гр. ФИО1 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ) наименование «жилой дом». Цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута.

Решением Ступинского городского суда от 27.07.2022г., по административному делу №2а-529/2022, вступившим в законную силу 28.09.2022г., административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворено: признано незаконным и отменено решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р001- 2№ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и возложена на администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО1 на заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с положениями Постановления правительства Московской области №639/16 от 2.05.2012 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках».

Решением Ступинского городского суда от 27.02.2023г., по гражданскому делу №2-19/2023, оставленным без изменения Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда от 03.07.2023г., исковое заявление КУИ Администрации городского округа Ступино Московской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате удовлетворено, в пользу КУИ Администрации городского округа Ступино Московской области в доход бюджета муниципального образования городского округа Ступино Московской области с ФИО1 взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения от 08.09.2023г. №исх-№ следует, что Администрацией городского округа Ступино Московской области направлен на согласование в Министерство имущественных отношений положительный проект решения, во исполнение решения суда №2а-529/2022 (л.д.84, 85).

Таким образом, Администрацией городского округа <адрес> выполнены требования ФИО1

Истцом представлен полученный им от ответчика Договор №-В/Ф от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, сторонами которого являются продавец- Муниципальное образование «Городской округ Ступино Московской области и покупатель ФИО1, пописанный со стороны продавца.

Однако, как пояснил в судебном заседании ФИО1, что полученный от ответчиков проект Договора купли-продажи спорного земельного участка, он не желает подписывать, так как не согласен с указанной датой договора и просит обязать ответчиков указать дату заключения договора 30.10.2021г.

Однако, с учетом принципа разделения властей, установленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, и поскольку целью решения является восстановление нарушенных прав, возложение обязанности по совершению действий, направленных на восстановление нарушенных прав, в то время как при рассмотрении настоящего административного дела данная цель отсутствует, поскольку Администрацией городского округа Ступино Московской области положительный проект решения направлен на согласование в Министерство имущественных отношений, на основании полученного положительного заключения, в адрес истца направлен подписанный сторон ответчика Договор купли-продажи спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления по заявленным требованиям в рамках избранного способа защиты права не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> об обязании Администрацию городского округа Ступино Московской принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в собственность за плату без проведения торгов ФИО1; Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Ступино Московской - заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости соответствии с пп.1 п.1 Постановления правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся собственности Московской области или государственная собственность на которые разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», указав датой заключения договора - ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 15.12.2023 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.