Решение по делу № 2-51/2023 от 02.02.2023

№

Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2023 года

Судья_________

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 г.

мотивированное решение составлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Макоева Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Курпский групповой водопровод», МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № и п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от <дата> № Пр-245 проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности муниципального унитарного предприятия «Курпский групповой водопровод», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проведенной проверки в деятельности МУП «Курпский групповой водопровод» выявлены нарушения требований федерального и регионального законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Положениями пп. «д» п. 5 Правил № установлено, что производственная программа включает график реализации мероприятий производственной программы.

Приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения на 2019 - 2023 годы для организаций, оказывающих услуги на территории Терского муниципального района» утверждена производственная программа муниципального унитарного предприятия «Курпский групповой водопровод» в сфере холодного водоснабжения с <дата> по <дата> на территории сельских поселений Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп Терского муниципального района» (далее – Производственная программа).

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № в Производственную программу внесены изменения.

В п. 2 Производственной программы определён перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно указанному перечню плановых мероприятий Производственной программы на 2021 год МУП «КГВ» необходимо выполнить работы по ремонту на 226 900 руб., а также работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 357 400 руб., всего на общую сумму 584 300 руб.

Производственная программа МУП «КГВ» в сфере холодного водоснабжения на 2021 год включает в себя 5 плановых мероприятия, которые необходимо было реализовать до <дата>, в том числе: работы по ремонту: замена водопроводных сетей <адрес> - 130 м – стоимость реализации 150 600 руб. (без учета индексации); замена водопроводных сетей <адрес> - 70 м – стоимость реализации 16 200 руб. (без учета индексации); замена участка водовода <адрес> - 20 м – стоимость реализации 49 700 руб. (без учета индексации). работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена двигателя 200 кВт на насосе ЦНС – стоимость реализации 180 000 руб. (без учета индексации); установка обратного клапана <адрес> - 2 шт. – стоимость реализации 161 100 руб. (без учета индексации).

Вместе с тем, в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ, по сведениям, представленным Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору о выполнении производственных программ по водоснабжению организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики за 2021 год, МУП «Курпский групповой водопровод» выполнило мероприятия Производственной программы лишь на 31,4 % на общую сумму 183 500 руб.

Кроме того, по результатам проверки предприятия выявлены также многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанные содержанием объектов водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес МУП «Курпский групповой водопровод» <дата> внесено представление.

В ответе на представление Курпский групповой водопровод информирует прокуратуру района об устранении МУП «Курпский групповой водопровод» нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом не предоставив никаких сведений об исполнении мероприятий Производственной программы.

Информации об исполнении мероприятий Производственной программы в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору также не представлено.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, мероприятий предусмотренных Производственной программой на общую сумму 400 800 руб.

В 2021 году меры по пересмотру тарифа на холодное водоснабжение, утвержденного для МУП «Курпский групповой водопровод» не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства, на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

МУП «Курпский групповой водопровод» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельских поселений Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Учредителем МУП «Курпский групповой водопровод» является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно сведениям, предоставленным местной администрацией Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, износ водопроводных сетей в сельских поселениях Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп Терского муниципального района составляет 51,9 %, 69,9 % и 39.7 % соответственно.

Таким образом, невыполнением МУП «КГВ» в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2021 год и финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, при износе сетей в среднем 53,8 %, очевидно нарушаются права граждан, проживающих на территории сельских поселений Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп Терского муниципального Кабардино-Балкарской Республики, на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором <адрес> принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд: обязать МУП «Курпский групповой водопровод» выполнить мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2021 год, указанные в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 400 800 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу; обязать местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить выполнение МУП «Курпский групповой водопровод» мероприятий, предусмотренных Производственной программой на 2021 год, и указанных в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 400 800 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Макоев Т.Э. поддержал исковое заявление по основанием в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № и п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от <дата> № Пр-245 проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности муниципального унитарного предприятия «Курпский групповой водопровод», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Так, в соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ответа на данное представление от <дата> МУП «Курпский групповой водопровод» информирует прокуратуру района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом не предоставив никаких сведений об исполнении мероприятий Производственной программы.

Однако, как справедливо отмечено в исковом заявлении, информации об исполнении мероприятий Производственной программы в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору также не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, мероприятий предусмотренных Производственной программой на общую сумму 480 000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона №- ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № при разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона № производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно п. 4 Правил № в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Положениями ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно производственной программе, МУП «КГВ» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельских поселений Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Учредителем МУП «Курпский групповой водопровод» является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с Уставом МУП «Курпский групповой водопровод».

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующий муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» возложена обязанность по организации водоснабжения населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрены в ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (далее – ПТЭ).

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Кроме того, положениям ст. 7 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, невыполнением МУП «Курпский групповой водопровод» в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2021 год и финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, при износе сетей в среднем 53,8 %, очевидно нарушаются права граждан, проживающих на территории сельских поселений Инаркой, Нижний Курп, Верхний Курп Терского муниципального Кабардино-Балкарской Республики, на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Поскольку МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина ы размере 300 руб. подлежит взысканию с МУП «Курпский групповой водопровод», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Курпский групповой водопровод», МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать МУП «Курпский групповой водопровод» выполнить мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2021 г., а именно: провести работы по ремонту, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованной системы водоснабжении на общую сумму 400 800 руб., в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» обеспечить выполнение МУП «Курпский групповой водопровод» мероприятий, предусмотренных Производственной программой на 2021 г., а именно: по проведению работ по ремонту, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованной системы водоснабжении на общую сумму 400 800 руб., в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МУП «Курпский групповой водопровод» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов