Дело № 5-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
26 января 2023 года г. Туапсе
Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Шевченко П.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Туапсинский районный суд из контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район поступило дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Туапсинского района ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 15.12.2022 года, распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район от 03.10.2022 года № 40- КРМ, Планом работы Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский район на 2022 год, в период с 03.10.2022 года по 23.11.2022 года проведена проверка целевого и эффективного использования средств, предусмотренных на содержание и уборку мест общественного пользования населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района в 2021 году. В соответствии с п.п. 3,9 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении городских муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.10.2020 г. № 347 муниципальное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением муниципального задания, требования к отчетности об исполнении муниципального задания. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за городским муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных городскому муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и МБУ «Джубгское РЭУ» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 19.01.2021 года (по форме, утвержденной постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 10.11.2020 года № 403) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 500 000 рублей, являющегося неотъемлемым приложением к соглашению. Само приложение (муниципальное задание) отсутствует и к проверке не представлено. В дальнейшем были заключены дополнительные соглашения, которые определяли права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. За период с 01.01.2021 года по 31.01.2021 год МБУ «Джубгское РЭУ» перечислено субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 4 788 900 рублей. К проверке не представлены - отчет о выполнении муниципального задания, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, порядок финансового обеспечения муниципального задания на 2021 год, а также перечень работ и услуг, оказываемый учреждением и включенный в региональный перечень услуг, расчет и формирование нормативных затрат на называемые услуги при формировании субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг администрацией Джубгского городского поселения. В соответствии с пояснительной запиской администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 10.11.2022 г. №2679 в результате подтопления произошедшего в ночь с 05-06 июля 2021 года 1 этаж администрации был затоплен и пришли в негодность документы, указанные в акте на списание документов от 19.07.2021 года. Не представлены к проверке и не восстановлены, в том числе - муниципальное задание МБУ «Джубгское РЭУ» на 2021 год. Таким образом, за период с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Джубгское РЭУ» на 2021 год не восстанавливался и новый не составлялся. В результате изложенного главой Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 нарушены п.п. 3,9 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении городских муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.10.2020 г. № 347, п.п. 1, 2.2 заключенного соглашения.
Глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 N 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.
В соответствии с уставом Джубгского городского поселения Туапсинского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании решения Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2022 года №139 «О вступлении в должность главы Джубгского городского поселения Туапсинского района» ФИО1 вступил в должность главы Джубгского городского поселения Туапсинского района 03 февраля 2022 года.
Из представленных материалов следует, что в соответствии с распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район от 03.10.2022 года № 40- КРМ, планом работы контрольно-счетной палаты МО Туапсинский район на 2022 год, в период с 03.10.2022 года по 23.11.2022 года проведена проверка целевого и эффективного использования средств, предусмотренных на содержание и уборку мест общественного пользования населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района в 2021 году.
Судьей установлено, что между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и МБУ «Джубгское РЭУ» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 19.01.2021 года (по форме, утвержденной постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 10.11.2020 года № 403) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 500 000,0 рублей, являющегося неотъемлемым приложением к соглашению. Само приложение (муниципальное задание) отсутствует и к проверке не представлено. В дальнейшем были заключены дополнительные соглашения, которые определяли права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. За период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года МБУ «Джубгское РЭУ» перечислило субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 4 788 900 рублей. При этом к проверке не представлено отчет о выполнении муниципального задания, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, порядок финансового обеспечения муниципального задания на 2021 год, а также перечень работ и услуг, оказываемый учреждением и включенный в региональный перечень услуг, расчет и формирование нормативных затрат на оказываемые услуги при формировании субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг администрацией Джубгского городского поселения. В соответствии с пояснительной запиской администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 10.11.2022 г. №2679 в результате подтопления произошедшего в ночь с 05-06 июля 2021 года 1 этаж администрации был затоплен и пришли в негодность документы, указанные в акте на списание документов от 19.07.2021 года. Не представлены к проверке и не восстановлены, в том числе - муниципальное задание МБУ «Джубгское РЭУ» на 2021 год.
Таким образом, за период с 01.07.2021 год по 31.12.2021 год муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Джубгское РЭУ» на 2021 год не восстанавливался и новый не составлялся.
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что «государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)».
Формирование и финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания установлены ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 9.2, 9.3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.10.2020 г. № 347 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении городских муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».
Статьей 3 Положения о бюджетном процессе в Джубгском городском поселении Туапсинского района, утвержденного решением Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 25.07.2017 г. №160 определено, что решением Совета Джубгского городского поселения о местном бюджете на очередной финансовый год утверждаются, в том числе перечень главных распорядителей средств местного бюджета в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии с приложением №8 «Ведомственная структура расходов бюджета Джубгского городского поселения Туапсинского района» к решению Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 24.12.2020 г. № 76 «О бюджете Джубгского городского поселения Туапсинского района на 2021 год» определены два главных распорядителя средств местного бюджета: представительный орган муниципального образования - Совет Джубгского городского поселения Туапсинского района и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района.
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ «Джубгское РЭУ» является администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района.
Главой Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 нарушены п.п. 3,9 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении городских муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 22.10.2020 г. № 347, п.п. 1, 2.2 заключенного Соглашения.
За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.
В соответствии со ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении должностному лицу - главе администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
На основании изложенного, суд полагает, что в данном случае целесообразным и действенным наказанием является административный штраф.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Краснодарскому краю (ФУ администрации МО Туапсинский район контрольно – счетная палата МО Туапсинский район), л/с 910.11.305.0 в Южном ГУ Банка России (УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар), единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет№031006430000000011800, БИК ТОФТ 010349101, ОКТМО 03655154, КБК 91011601154010000140.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Туапсинского районного суда Шевченко П.В.