УИД 11RS0001-01-2022-007097-13 Дело № 2а-124/2023 (2а-5992/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания в части оказания медицинской помощи, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, оспаривая условия своего содержания в данном учреждении в период с ** ** ** по ** ** ** в части оказания медицинской помощи, настаивал на взыскании компенсации за нарушение указанных условий содержания в размере 600 000 руб. В обоснование заявленных требований пояснил, что из-за сырости и плохого отопления, отсутствия вентиляции в помещениях колонии заразился ... в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Наличие заболевания было выявлено после убытия из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ** ** ** в период содержания в КП-45, заболевание возникло по вине административного ответчика, ввиду нарушения условий содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец об участии в рассмотрении дела посредством видеоконференц- связи не ходатайствовал, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России иск не признал, указывая о том, что никаких данных о возникновении у истца заболевания легких в заявленный период по вине административного ответчика, в том числе, по причине ненадлежащего лечения и диагностики, не имеется.

Заслушав явившуюся сторону, оценив доводы иска, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях, в зависимости от медицинского заключения, закреплено в части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ), который определяет, в том числе, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских и фармацевтических работников.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 указанной статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок).

В пункте 2 указанного Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила).

Так, согласно пунктам "а", "б" пункта 3 указанных Правил под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

С ** ** ** Приказом ФСИН России N 638 образовано новое юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в состав которого входит 23 филиала, дислоцирующихся на территории Республики Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России N29 от 13 февраля 2014 года утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Медицинские части осуществляют обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми и Ямало-Ненецкому автономному округу.

По сведениям из личного дела административный истец в связи с осуждением прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми из ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, убыл из указанного учреждения ** ** **. По данным медицинской документации (мед. карта №... РПТД), с ** ** ** находился на лечении в ..., выписан с улучшением, согласно отметки в карте ( ...).

С ** ** ** по ** ** ** находился на лечении в ... отделении №... ИК -18 с диагнозом: ....

По записям мед. карты ( №...) : ....

Вновь осужден к лишению свободы ** ** ** Усть- Вымским районным судом Республики Коми. Освобожден ** ** **. ** ** ** осужден к лишению свободы Ухтинским городским судом Республики Коми. Освобожден по постановлению суда на ограничение свободы ** ** **. С ** ** ** вновь отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из следующего.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен больший объем прав осужденных по сравнению с остальными гражданами Российской Федерации.

Конституционный принцип равенства, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления объективно обусловленных различий в правовом регулировании (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 1000-О-О, от 16 декабря 2010 г. N 1638-О-О, от 21 ноября 2013 г. N 1772-О и от 26 мая 2016 г. N 975-О).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно положениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

С настоящими административными требованиями заявитель обратился в суд лишь спустя длительный период после убытия из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, доказательств обращения по данному вопросу в иные органы не представил и на их наличие не ссылался.

Каких- либо доказательств наличия у административного истца исключительных обстоятельств, относящихся к его личности, таких, как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., объективно препятствовавших, реализовать право на обращение в суд ранее ** ** **, не имеется.

Медицинская документация на имя административного истца за период ** ** **-** ** ** уничтожена в связи с истечением нормативных сроков хранения.

По материалам дела, за весь период отбытия наказания ФИО1 девять раз был направлен для прохождения ... лечения и получал необходимую помощь в ... отделениях специализированных учреждений ФСИН России.

Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ закреплено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых ( ст.23 упомянутого Федерального закона).

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Сам по себе факт выявления у истца заболевания туберкулезом в момент содержания в местах лишения свободы не является бесспорным доказательством того, что исправительное учреждение является причинителем вреда, а заболевание "туберкулез легких" у истца возникло вследствие его ненадлежащего содержания в исправительном учреждении и халатного отношения сотрудников учреждения к охране здоровья осужденных.

Неправомерного бездействия административного ответчика в виде несвоевременного или недостаточного оказания административному истцу медицинской помощи при рассмотрении дела не установлено.

В рамках рассмотрения данного дела, для проверки доводов истца относительно ненадлежащего оказания ему медицинской помощи судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, производство которой было поручено ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

По информации ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы», по имеющейся медицинской документации, проведение экспертизы и получение ответов на вопросы суда не представляется возможным.

Ввиду обращения административного истца с настоящими требованиями спустя значительный период времени после окончания оспариваемого периода, возможность получения объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении вреда его здоровью незаконными действиями (бездействием) должностных лиц исправительных учреждений, наличии причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими последствиями, а также доказательств нарушения его прав условиями содержания, способствовавшими возникновению заболевания ..., объективно утрачена, поскольку медицинская документация, относящаяся к периоду диагностирования впервые у истца заболевания «...», отсутствует в связи с уничтожением архивных медицинских документов по истечении установленных сроков хранения.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья (п. 8 Порядка).

Пунктом ... Порядка предусмотрено изолированное и раздельное содержание больных ....

Организация и проведение комплекса ... мероприятий, в том числе санитарно-просветительная работа по вопросам профилактики, раннего выявления ... и контролируемого лечения больных, страдающих ..., оказание ... помощи регламентированы в п. п. ... Порядка.

То обстоятельство, что заболевание у истца было диагностировано в период отбывания наказания, не свидетельствует о том, что оно возникло у него именно в данный период.

Принимая во внимание содержащиеся в медицинской документации ( карта стационарного больного №...) сведения о наличии больного ... в семье пациента, первичное инфицирование ФИО1 ... могло иметь место значительно ранее, чем в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, поскольку ..., а именно при воздействии неблагоприятных факторов на ранее инфицированных лиц.

В своих решениях Европейский Суд по правам человека также неоднократно указывал на то, что ..., а сам по себе факт заражения заявителя ... во время нахождения в местах лишения свободы не составляет нарушения ст.3 Конвенции при условии, что больному было предоставлено надлежащее лечение.

Какие- либо данные о том, что в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми истец контактировал с лицами, нуждающимися в изоляции по медицинским показаниям, отсутствуют. По имеющимся в медицинской документации сведениям, в период отбывания наказания в местах лишения свободы заявитель многократно проходил курс лечения в ... отделении филиала « Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по поводу имеющегося у него заболевания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из отсутствия доказательств ограничения или ущемления прав истца в части получения медицинского обслуживания в оспариваемый период, а также доказательств нарушения в этот период иных условий содержания, которые подвергали бы риску его здоровье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания в части оказания медицинской помощи, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Дульцева