Решение по делу № 2-1611/2023 от 28.03.2023 - о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер) №085/20АС от 16.10.2020г.

24RS0032-01-2022-005525-45

Дело 2-1611/2023 (2-5455/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 28 марта 2023 года.

Ленинский районный суд г.Красноярска

В составе: председательствующего судьи Бойко И.А.,

При секретаре Левияйнен А.Ю.,

С участием помощника Красноярского транспортного прокурора Козловского Д.Д.,

Представителя ответчика - Автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Краспроф» адвоката Казакова В.П., представившего ордер №129854 от 25.01.2023г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Краспроф», ФИО1 о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер) №085/20АС от 16.10.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Краспроф» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения по управлению маломерным судном, выданным на имя ФИО1

Требования мотивированы тем, что АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014г. на осуществление образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение» и «Дополнительное образование» с указанием подвида «Дополнительное профессиональное образование». Подготовка судоводителей маломерных судов для эксплуатации в некоммерческих целях не предполагает освоение какой-либо профессии, а также не требует наличия среднего профессионального и высшего образования и относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых и реализуется в соответствии со ст.12 ФЗ №273 от 29.12.2012г. «Об образовании» в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ. Образовательные программы по которым АНО Центр Дополнительного профессионального образования «Краспроф» осуществляет обучение: «Судоводитель маломерных судов (моторное судно, гидроцикл), утвержденная 04.04.2020г., «Судоводитель маломерных судов особой конструкции «судно на воздушной подушке), утвержденная 25.04.2018г. и другие по своему содержанию относятся к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», отсутствующему в лицензии АНО ЦДПО «Краспроф», что является нарушение лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных частями 1, 4 статьи 91 ФЗ №273 от 29.12.2012г. АНО ЦДПО «Краспроф» осуществляет образовательную деятельность по подготовке судоводителей маломерных судов с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку в лицензии Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014г. отсутствуют сведения о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых». ФИО1 по окончании обучения в АНО ЦДПО «Краспроф» было выдано свидетельство с регистрационным номером 085/20СА, подтверждающее освоение программы. На основании Свидетельства, предъявленного ФИО2 в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю при получении в июне 2021 года услуги по аттестации на право управления маломерным судном, к последнему был применен специальный порядок, то есть без проведения проверки практических навыков, с последующим открытием в удостоверении на право управления маломерными судами новой категории типа маломерного судна «Судно особой конструкции (аэробот)». АНО ЦДПО «Краспроф» необоснованно было выдано свидетельство, подтверждающее прохождение обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер), что в свою очередь повлекло проведение аттестации ФИО3 без проверки практических навыков вождения судном. Прокурор просит признать свидетельство с регистрационным номером 085/20СА, выданное АНО ЦДПО «Краспроф» на имя ФИО1 недействительным.

Помощник прокурора Козловский Д.Д. заявленные исковые требования поддержал, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Краспроф» Казаков В.П. в судебном заседании исковые требования не признал и в письменных возражениях на иск указал, что согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 17.11.2022г. АНО ЦДПО «Краспроф» имеет лицензию на профессиональное обучение и на дополнительное профессиональное образование. Обучение ФИО1 осуществлялось по программе профессионального обучения от 04.04.2020г. «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер) в рамках имеющейся лицензии. Из разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования к Письму Минобрнауки России от 09.10.2013г. №06-735 «О дополнительном профессиональном образовании» в ответе на вопрос 11 указано, что в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ дополнительное образование включает в себя такие подвиды как дополнительно образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона №273-ФЗ образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности – это дополнительные профессиональные программы и дополнительные общеобразовательные программы. В соответствии с частью 2 статьи 75 Федерального закона №273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. Поскольку АНО ЦДПО «Краспроф» осуществляло обучение ФИО1 по программе профессионального обучения от 04.04.2020г., нарушений условий лицензии не имелось, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени иместе рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, в представленных письменных пояснениях на иск указал, что для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, проводится аттестация претендующего на данное право лица в соответствии с Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС РФ по делам гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262. Окончание курсов не является необходимым условием для доступа к сдаче экзамена на право управления маломерными судами. Согласно п. 4.2 Правил аттестации от 27.05.2014 № 262 (действовавших на момент аттестации ФИО1) заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимался к рассмотрении аттестационной комиссией. В настоящее время действуют новые правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденные Приказом МЧС России от 01.06.2021г. №356 в соответствии с которыми при аттестации на право управления маломерными судами в обязательном порядке проводится проверка документов, проверка теоретических знаний, проверка навыков практического управления маломерным судном. Просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273 от 29.12.2012) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (часть 2 статьи 10 ФЗ № 273 от 29.12.2012).

Согласно п.6 ст.10 ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 91 ФЗ № 273 от 29.12.2012 предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 73 ФЗ № 273 от 29.12.2012 профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий (далее - Перечень) утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.

В соответствии со статьей 76 ФЗ № 273 от 29.12.2012 дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

В силу под.1 ч.4 ст.12 ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Установлено, что АНО ЦДПО «Краспроф» на территории Красноярского края оказывает образовательные услуги, в том числе по подготовке судоводителей маломерных судов.

АНО ЦДПО «КРАСПРОФ» имеет лицензию № Л035-01211- 24/00241897 от 21.04.2014 на осуществление образовательной деятельности по виду образования «Профессиональное обучение» и «Дополнительное образование» с указанием подвида дополнительного образования «Дополнительное профессиональное образование».

Подготовка судоводителей маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (то есть используемых исключительно для отдыха и туризма), не предполагает освоение какой-либо профессии, а также не требует наличия среднего профессионального и (или) высшего образования и относится к подвиду дополнительного образования детей и взрослых. Такое обучение не может рассматриваться как обязательное для осуществления какой-либо деятельности и реализуется в соответствии со статьей 12 ФЗ № 273 от 29.12.2012 в ходе освоения дополнительных общеразвивающих программ.

Таким образом, главным отличием является тот факт, что дополнительное образование взрослых и детей осуществляется по общеобразовательным программам, в то время как дополнительное профессиональное образование осуществляется в рамках повышения квалификации или переподготовки людей, уже обладающих определенной специальностью, и требует наличие среднего профессионального и (или) высшего образования, а профессиональное обучение осуществляется по конкретным специальностям и должностям, закрепленным в Перечне.

Более того и образовательные программы, по которым осуществляется подготовка судоводителей маломерных судов АНО ЦДПО «Краспроф»: «Судоводитель маломерных судов» (моторное судно, гидроцикл), утвержденная 04.04.2020, «Судоводитель маломерных судов особой конструкции» (судно на воздушной подушке), утвержденная 25.04.2018, «Судоводитель маломерных судов особой конструкции» (аэролодка/аэроглиссер), утвержденная 17.06.2019, «Судоводитель маломерных судов» (гидроцикл), утвержденная 04.04.2020, по своему содержанию относятся к подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», отсутствующему в лицензии АНО ЦДЛ О «КРАСПРОФ».

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной в АНО ЦЦПО «КРАСПРОФ» ФИО1 по окончанию обучения в Организации по программе: «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер)» 16.10.2020г. было выдано Свидетельство с регистрационным номером 085/20СА, подтверждающее освоение указанной программы.

На основании данного Свидетельства, предъявленного ФИО2 в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю при получении в июне 2021 года услуги по аттестации на право управления маломерным судном, к последнему был применен специальный порядок, т.е. без проведения проверки практических навыков, с последующим открытием в удостоверении на право управления маломерными судами новой категории типа маломерного судна: «Судно особой конструкции (аэробот)».

Согласно письму Министерства образования Красноярского края (исх. № 75-1586мк от 17.11.2022), согласно которому на основании части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам на законных основаниях возможно только при наличии в реестре лицензий на образовательную деятельность записи о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по конкретному лицензиату. Поскольку запись о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по лицензиату АНО ЦЦПО «Краспроф» в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности отсутствует, то осуществлять образовательную деятельность по подготовке судоводителей маломерных судов в рамках реализации дополнительных общеобразовательных программ АНО ЦДПО «Краспроф» не вправе.

С учетом изложенного, АНО ЦЦПО «КРАСПРОФ» образовательная деятельность по подготовке судоводителя маломерного судна Шкарубы М осуществлена с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку в лицензии № Л035-01211-24/00241897 от 21.04.2014 отсутствуют сведения о подвиде дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых».

АНО ЦДПО «Краспроф» необоснованно выдано ФИО2 свидетельство с регистрационным номером 085/20СА, подтверждающее прохождение обучения по программе: «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер)», что в свою очередь повлекло неправомерное открытие последнему Центром ГИМС ГУ МЧС России по Красноярскому краю новой категории типа маломерного судна.

Обучение ФИО1 по общеобразовательной программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции», не включенной в лицензию является нарушением лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных частями 1, 4 статьи 91 ФЗ № 273 от 29.12.2012.

Данное нарушение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор с данным иском, по следующим мотивам.

Согласно пункту 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 (далее - Правила аттестации действовавших на момент проведения аттестации ФИО1) и утративших силу с 01.03.2022, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания.

Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией. В соответствии с пунктом 3.10 Правил аттестации от 27.05.2014 № 262 аттестация для управления маломерным судном особой конструкции включала проверку входных документов и проверку теоретических знаний по заявленному району плавания. Проверка практических навыков заявителя не проводится. При аттестации для управления маломерным судном особой конструкции заявитель в составе входных документов представляет документ об обучении для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией производителя данного судна или аналогичных судов и имеющей соответствующую лицензию для проведения такого обучения.

Таким образом, в соответствии с Правилами аттестации от 27.05.2014 № 262, действовавшими в период с 01.01.2015 до 01.03.2022 года, при аттестации для управления маломерным судном особой конструкции, в случае предъявления заявителем документа, подтверждающим прохождение обучения для управления этим маломерным судном, выданный образовательной организацией и имеющей соответствующую лицензию (свидетельства об обучении), содержание аттестации изменяется, и к заявителю применяется специальный порядок ее проведения, при котором проверка практических навыков не проводилась. Принимая во внимание, что ФИО1 проверку практических навыков на управление маломерным судном при аттестации не проходил, имеются основания ставить под сомнение решение аттестационной комиссии, его объективность и обоснованность о выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами.

Согласно рапорту помощника Красноярского транспортного прокурора Козловского Д.Д. по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере образовательной деятельности в области подготовки специалистов внутреннего водного транспорта, судоводителей маломерных судов, по результатам мониторинга установлено, что в 2022 году увеличилось количество транспортных происшествий, происшедших в Енисейском бассейне внутренних водных путей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной транспортных происшествий является нарушение командным составом правил плавания (судоводительская ошибка). В навигацию 2022 года также выросло количество происшествий с маломерными судами: за истекший период 2022 года произошло 11 событий, связанных с эксплуатацией маломерных судов, в результате которых погибло 11 человек. Нарушения законодательства в сфере безопасности внутреннего водного транспорта, а также при эксплуатации маломерных судов создают угрозу безопасности граждан, могут повлечь за собой причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Доводы представителя ответчика о том, что обучение ФИО1 проводилось в АНО ЦДПО «Краспроф» в соответствии с программой профессионального обучения повышения квалификации судоводителей маломерных судов от 04.04.2020г., то есть по программе профессионального обучения, а не дополнительного общеобразовательного, суд находит не состоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку из представленных данных видно, что ФИО1 никогда не имел квалификацию судоводитель, данные о его образовании не имеется. Кроме того, в ходе проведения прокуратурой проверки АНО ЦДПО «Краспроф» не была представлена для проверки Программа профессионального обучения повышения квалификации судоводителей маломерных судов от 04 апреля 2020 года, что пояснил прокурор в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает правильным удовлетворить требования прокурора о признании свидетельства о прохождении курса обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер) №085/20 СА в АНО ЦДПО «Краспроф» недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать свидетельство о прохождении обучения по программе «Судоводитель маломерного судна особой конструкции (аэролодка, аэроглиссер) №085/20СА от 16.10.2020г., выданное Автономной некоммерческой организацией Центр дополнительного образования «Краспроф» на имя ФИО1 недействительным.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Краспроф» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в апелляционном порядке с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Дата составления мотивированного решения суда 10.04.2023г.