Дело №2а-1385/2022
59RS0044-01-2022-001659-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2022 года г. Чусовой
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.
при секретаре Леконцевой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 дата обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, заявил требование о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.
К участию в деле дата привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Минфин России.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. С октября 2021 года отбывает наказание в помещении запираемого отряда ... Считает, что условия содержания не соответствуют обязательным нормам. Жилое и спальное помещение не оборудовано системой противопожарной сигнализации, отсутствуют средства первичного пожаротушения; жилое помещение оборудовано тремя светильниками, в каждом из которых предусмотрена установка двух ламп, но по факту укомплектована лампами лишь одна из них, из-за чего помещение недостаточно освещено; в помещениях отсутствует ёмкость для питьевой воды; медицинский кабинет находится в антисанитарном состоянии, стены и пол не выложены кафельной плиткой, в кабинете хранятся строительные материалы, присутствует огромное количество пыли; жилое помещение бригады ... расположено на втором этаже здания ШИЗО/ПКТ, помещение младшего инспектора расположено на первом этаже этого же здания, расположение отряда не оборудовано кнопкой экстренного вызова сотрудника администрации, что в чрезвычайном случае крайне затруднит возможность обращения к сотрудникам администрации; во всех помещениях отряда отсутствуют урны для мусора; не выдаются дезинфицирующие средства для проведения уборки; он -ФИО1 с дата находится на диетпитании, но ему не выдают ежедневно сливочное масло и творог.
В уточненном исковом заявлении (л.д. 7) ФИО1 указал, что в медицинским кабинете ему делали инъекции в июне 2022 года по назначению врача, а также в другие периода (точные даты не помнит). Относительно диетпитания также указал, что основные блюда не отличались от общих блюд и фактически в тарелки накладывались блюда с одного бачка, сок и молоко предоставлялись в меньшем количестве, чем положено по нормам выдачи. В уточнении к заявлению от дата (л.д. 9) ФИО1 указал, что в помещениях расположения бригады ... температурный режим не соответствует утвержденным нормам, в отряде холодно; в помещениях отсутствует вентиляция, из-за чего присутствует повышенная влажность; в помещения сан.узла спального помещения отсутствует вентиляция, на стенах грибок (чёрная плесень), на потолке конденсат; питание не соответствует нормам; в помещении бани (душ) частично не работают лейки и краны регулировки подачи воды. В уточнении к административному иску от дата (л.д. 31) ФИО1 указал что в спальном помещении кровати перекрывают свободный доступ к пожарному выходу, что по его мнению является нарушением пожарной безопасности; помещение дневного и ночного пребывания не оборудовано камерами видеонаблюдения в совокупности с отсутствием в отряде кнопки экстренного вызова сотрудника администрации, осужденные лишены возможности при экстренной ситуации обратиться за помощью к администрации своевременно, тогда как пункт 18.2 Европейских пенитенциарных правил гласит о том, что должна быть предусмотрена система сигнализации, позволяющая заключенным незамедлительно устанавливать контакт с персоналом.
В судебном заседании ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении и уточнениях к нему доводы поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.
Административные ответчики в суд представителей не направили, мнение на административный иск не представили.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие представителя (л.д. 26 ходатайство). Из письменного отзыва следует, что для правильного разрешения спора необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для дела, изучить акты обследования помещений, справки, журналы и иные документы, которые могут подтвердить доводы истца, имевшие место быть в заявленные периоды времени содержания истца в исправительном учреждении.
Суд заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1). Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на обращение в государственные органы; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пояснения ФИО1 в совокупности с показаниями свидетелей ФИО, ФИО 1, ФИО 2 и решением Чусовского городского суда адрес от дата по делу ..., на которое ссылается административный истец позволяются сделать вывод, что в помещениях отряда ... в заявленный административным истцом период были допущены нарушений условий содержания, такие как недостаточность дневного освещения и отсутствие должной вентиляции в спальном помещении и туалете. Указанные лица поясняют, что на стенах и потолке помещений отряда присутствует конденсат и грибок, административный ответчик данные обстоятельства не опроверг, притом что обязанность доказать законность действий, отсутствие бездействия возложена на административного ответчика. Также подтвердили свидетели доводы ФИО1 о несоблюдении приватности в помещении туалета, а именно оборудование перегородки высотой не более 120 см.
Доводы ФИО1 в той части, что в помещениях расположениях бригады ... температурный режим не соответствует утверждённым нормам, в отряде холодно - не конкретизирован, носит декларационный характер, в отсутствие допустимых доказательств этому обстоятельству может расцениваться как субъективное восприятие, поэтому судом во внимание не принимается.
Согласно пункту 21 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 « Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. В административном исковом заявлении отсутствует конкретика в описании событий, связанных с неисправностью леек и кранов регулировки подачи воды, кроме того, административное исковое заявление не содержит обоснование, что данные обстоятельства сами по себе нарушили право ФИО1 на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарных условий.
Описанное административным истцом и свидетелями состояние медицинского кабинета как захламленное и пыльное с отсутствием кафельной плитки на полу и стенах само по себе не свидетельствует о нарушении права на медицинское обслуживание ФИО1 Не указал административный истец о наступлении негативных последствий в результате проведённых в данном кабинете медицинских процедур в июне 2022 г.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусматривают обеспечение осужденных по установленным нормам трехразовым горячим питанием; прием пищи производится поотрядно в установленные распорядком дня исправительного учреждения часы ( пункт 29). Согласно пункту 42 приведенного Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В соответствии с пунктом 57 Приказа № 696, продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены. Согласно пункта 106 главы 6 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок).
В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложения № 7 Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».
ФИО1 указывает, что в течение трёх месяцев (апрель, май, июнь 2022 г.) состоял на диетпитании, но в апреле и мае ему не выдавалось сливочное масло. Данные обстоятельства подтвердил свидетель ФИО, административный ответчик данные доводы не опроверг, тогда как суд соответствующую информацию запрашивал при подготовке дела к судебному разбирательству. Относительно невыдачи творога - доводы истца бесспорно не подтверждены, в том числе показаниями свидетелей.
Учитывая что, административный истец не указывает на конкретные даты ненадлежащей организации питания, в том числе и в период нахождения на диетпитании, ограничиваясь доводом о несоответствии питания нормам, отсутствует возможность для установления факта ненадлежащего исполнения административным ответчиком обязанностей, отсутствуют основания для взыскания компенсации в связи с указанными истцом нарушениями.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 утверждена Номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. ФИО1 ссылается на отсутствие корзины для мусора, вместе с тем, указанные Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» (приложение № 2) данное требование к помещениям, в котором содержится ФИО1, не предъявляет.
Выдача моющих средств для мытья полов, хозяйственного инвентаря для уборки осужденным, содержащимся в отряде строгих условий содержания, не предусмотрена, так как в соответствии с пунктами 165 и 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, уборка возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику исключительно в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках, именно осужденные, содержащиеся в вышеуказанных помещениях, получают и сдают инвентарь для уборки камеры.
В то же время не опровергнуты доводы ФИО1 в части отсутствия ёмкости для питьевой воды в помещениях отряда.
Вместе с тем административный истец не привёл убедительные доводы, которые бы свидетельствовали об ущемлении его прав отсутствием кнопки вызова, первичных средств пожаротушения. Оценка ФИО1 расположения кроватей на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, его оценка достаточности организации мер противопожарной безопасности в помещениях расположения отряда ... недостаточно для вывода о нарушении условий содержания для целей взыскания денежной компенсации.
В силу части 2 статьи 21.1 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Таким образом, определяя размер компенсации, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе: характер и продолжительность установленных в ходе рассмотрения иска нарушений условий содержания (нарушение длится с октября 2021), и с учётом критерия достаточности, справедливости, разумности, определяет к взысканию 20 000 руб.
Компенсация за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1, "данные скрыты" компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 20 000 руб.
Решение в части присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.А. Шакирзянова
Мотивированное решение составлено 12.08.2022.