Решение по делу № 2А-3223/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, признании незаконным дисциплинарного взыскания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений.

Дело №2а-74/2023

УИД 33RS0011-01-2022-004849-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 02 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием с использованием системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, признании незаконным дисциплинарного взыскания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, признании незаконным дисциплинарного взыскания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений.

В обоснование указал, что он содержится в <адрес> с <дата>, при этом со стороны сотрудников ИУ и осужденных в отношении него допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством РФ.

29.04.2022 на основании постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в целях обеспечения безопасного места он был переведен в камеру ШИЗО <№>, в которой не соблюдаются установленные законом материально-бытовые условия. В том числе, плохое освещение, поскольку над входной дверью расположены 2 светильника (для ночного и дневного освещения), при этом дневное освещение дает недостаточное количество света, в камере полумрак, читать и писать затруднительно, что негативно влияет на зрение. Раковина для умывания и кран пришли в негодность и требуют замены. Пол имеет неровности, из-за которых затруднительно ходить. Пол имеет многочисленные отверстия, из которых выползают крысы и перебегают в унитаз старого образца, не имеющий крышки, напрямую соединен с общей канализационной трубой без водяной пробки, в результате чего из него периодически исходят зловония, унитаз требует замены, поскольку существующий создает антисанитарные условия. Приватность оборудования санитарного узла не обеспечена, поскольку установлена перегородка высотой 60 см, не закрывающая осужденного во время отправки естественных потребностей от наблюдения круглосуточно надзирающих операторов (женщины), что унижает его человеческое достоинство и создается неудобства. Форточка окна приоткрывается не более чем на 10 см, в связи с чем невозможно проветривание камеры. Прогулка предоставляется не на свежем воздухе, а в прогулочных двориках, оборудованных на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК, под его крышей, сооруженной из досок, шифера и железа, в закрытом помещении. В торцевой части крыши имеются два проема для доступа свежего воздуха. Пол прогулочного дворика покрыт цементной пылью, которая при ходьбе поднимается в воздух, и которой приходится дышать во время прогулки, поэтому он вынужден отказываться от прогулок, и находится в душной камере без свежего воздуха, что влечет развитие сердечных и легочных заболеваний. В камерах ШИЗО <№> и <№> не соблюдаются требования пожарной безопасности, поскольку решетки запираются на замки. Размер ячеек решетки не позволяет содержать в чистоте проем окна и стекла, рамы в чистоте. В случае пожара эвакуация из камеры через окно на улицу невозможна. В камере отсутствует розетка бытового назначения, в связи с чем он не имеет возможности пользоваться телевизором, электрокипятильником, электробритвой. Горячая вода в камеры ШИЗО не поступает, поэтому стиркой нижнего белья приходится заниматься во время помывки в душе, комната для сушки белья в здании ШИЗО отсутствует. Отметил, что на него оказывалось психологическое давление путем радиотрансляции. <дата> в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК было отключено отопления, температура воздуха в помещении составляла явно менее + 16?С, однако администрация колонии отказывала в выдаче телогрейки. Указал также, что <дата> он передал для отправки в суд закрытое заказное письмо, однако его не ознакомили с регистрационным номером. В знак протеста <дата> им была объявлена голодовка и с этой целью передано заявление. Только <дата> письмо было передано в спецотдел (исх. № Г-1697), а отправлено только <дата>. Администрация учреждения пыталась скрыть факт голодовки, в медчасть он был выведен только <дата>. Голодовку прекратил <дата>, ввиду плохого самочувствия. <дата> его перевели в камеру ШИЗО <№>, в которой соблюдена приватность, а в остальном – аналогичные недостатки оборудования. В связи с тем, что <дата> адвокату Чвановой Ю.С. отказали в предоставлении свидания с осужденным ФИО1, он обратился <дата> с заявлением о замене кратковременного свидания телефонным разговором с целью получения юридической помощи, в чем было отказано в письменной форме. <дата> к нему на краткосрочное свидание приезжал брат б, который привез передачу, в том числе юридическую литературу. Передача не была принята, ввиду излишка веса. В связи с этим ФИО1 просил брата отправить посылкой. <дата> он получил посылку, но юридическая литература была изъята и передана на склад. <дата> из камеры ШИЗО <№> были незаконно изъяты продукты питания. Кроме этого сотрудниками колонии высказывались личные оскорбления в его адрес, а также в завуалированной форме - угрозы убийством. Полагает, администрацией учреждения не было обеспечено содержание в безопасном месте. Постановлением начальника ИУ от <дата> он водворен в одиночную камеру сроком на три месяца по сфабрикованному обвинению в хранении запрещенного предмета. Считает незаконным наложение дисциплинарного взыскания. Кроме того, указал на попирание его прав на подготовку защиты своих интересов в судебных заседаниях путем ограничения времени использования письменных принадлежностей, судебных документов, юридической литературы до полутора часов в день, а также отказа в выдаче юридической литературы (КАС РФ, УИК РФ, ПВР ИУ). В качестве компенсации за нарушение условий содержания просит взыскать 300000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать. В отзыве указано, что доводы административного иска ФИО1 в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, права осужденного ФИО1 не нарушены, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание на территории <адрес>.

Согласно положениям статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Согласно части второй статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Пунктом 17 (пп. 7) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (лезвия для безопасных бритв, п.13).

Материалами проверки подтверждается факт нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания (пп. 7 п. 17 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295), выразившегося в том, что <дата> в <дата> при проведении полного личного обыска в помещении для проведения обысков у осужденного ФИО1 обнаружено и изъято лезвие от одноразового бритвенного станка, спрятанного ухищренным способом в левом ботинке под стелькой.

По факту обнаружения и изъятия запрещенного предмета у осужденного ч проведена проверка, по результатам которой принято решение о необходимости привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности (л.д. 68-71 т.1).

До наложения взыскания осужденному ч предлагалось дать письменное объяснение по факту выявленного нарушения. Объяснение им было дано (л.д. 66-67 т.1).

<дата> начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области р проведена профилактическая беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, разъяснены требования УИК РФ и ПВР ИУ, ответственность за допущенное нарушение (л.д. 73 т.1).

<дата> оперативным работником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области е проведена профилактическая беседа с осужденным ФИО1, в ходе которой ему дополнительно разъяснены положения ПВР ИУ, ст. 115 УИК РФ, необходимость их неукоснительного соблюдения, а также возможные последствия за их невыполнение (л.д. 72 т.1).

Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии от <дата> <№>, при рассмотрении нарушения осужденного ФИО1 установленного порядка отбывания наказания комиссия приняла решение ходатайствовать о водворении осужденного в одиночную камеру сроком на 3 месяца (л.д. 76 т.1).

Вопрос о применении меры взыскания в отношении осужденного ФИО1 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания рассмотрен на заседании комиссии по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания <дата>. Осужденный ФИО1 присутствовал на заседании данной комиссии. Взыскание в виде водворения в одиночную камеру в отношении осужденного ФИО1 наложено постановлением начальника исправительного учреждения. Перед водворением в ОК фельдшером МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России проверено состояние здоровья осужденного ФИО1 (л.д. 53 т.1).

Таким образом, процедура применения к осужденному ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного им нарушения ПВР ИУ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, каких-либо нарушений закона в отношении осужденного со стороны администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области судом не установлено.

Довод административного истца о том, что дисциплинарное производство сфабриковано сотрудниками исправительного учреждения, является несостоятельным, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В этой связи оснований для признания дисциплинарного взыскания незаконным не имеется.

Судом не установлено каких-либо нарушений при применении к осужденному ФИО1 меры дисциплинарного взыскания.

Частями 1, 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В материалах административного дела имеются сведения о том, что ФИО1 находится под динамическим наблюдением медицинских сотрудников ввиду ряда имеющихся у него заболеваний, периодически получает консультации врачей-специалистов и лечение.

Согласно записям в медицинской карте ФИО1, <дата> начальником МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ц получено заявление ФИО1 на 2-хчасовой дневной сон, диагноз: гипертоническая болезнь. Запись врача-терапевта от <дата> свидетельствует о том, что исходя из установленного диагноза (в том числе гипертоническая болезнь), ФИО1 рекомендованы лекарственные препараты, а также отдых в дневное время на месяц (для стабилизации артериального давления). <дата> в медицинской карте ФИО1 сделана запись медицинским работником <данные изъяты> о том, что по рекомендации областного терапевта выписан дневной сон с 13.00 час до 14.00 час по медицинским показаниям с <дата> до <дата>.

Из справки начальника ОВРсО р от <дата> следует, что <дата> осужденный ФИО1 во время проведения дисциплинарной комиссии обратился к начальнику с просьбой предоставить дневной отдых в промежутке времени с 13 часов до 15 часов. В данной просьбе осужденному было отказано, ввиду отсутствия медицинских показаний.

Таким образом, в рассматриваемый период (с 29.04.2022 по 13.07.2022) нарушений со стороны администрации исправительного учреждения не установлено.

Согласно п. 82 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, замена длительных свиданий на краткосрочные, а также свиданий на телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, производится по письменному заявлению осужденного.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Пунктами 87, 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Как установлено судом, 19<дата> осужденный ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с заявлением о предоставлении ему телефонного разговора с адвокатом МКА № 1 Чвановой Ю.С. (л.д. 62 т.2)

В ответе начальника ИУ от 25.05.2022 № <№> обращение осужденного ФИО1 указано, что осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, телефонные переговоры могут быть разрешены только при исключительных личных обстоятельствах (ч. 3 ст. 92 УИК РФ). Таких обстоятельств администрация ИУ в заявлении осужденного ФИО1 не усмотрела (л.д. 61 т.2).

В соответствии со ст. 106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп, младший инспектор по ЕПКТ, ПКТ и ШИЗО, ОК обязан следить за поддержанием в камерах порядка и установленной температуры (не ниже + 16?С), выполнением распорядка дня, правильностью выдачи пищи осужденным, соблюдением времени прогулки (выписка из журнала регистрации температурного режима в помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и ОК ФКУ ФИО3 России по Владимирской области). При нахождении административного истца в штрафном изоляторе, ОК регулярно проводились замеры температуры, результаты которых отражены в представленном журнале (л.д. 40 т.1). Данных о нарушении этого требования не установлено.

Как установлено в судебном заседании, помещения ШИЗО и ОК ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, в которых содержался осужденный ФИО1 в рассматриваемый период, оборудованы в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно–исполнительной системы» (далее – Приказ № 279), приказом Минюста РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512), приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Приказ № 407).

Так, окна с двойными оконными переплетами оборудованы форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны установлены металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгорожены решеткой, исключающей доступ к стеклу (п.п. 8,9,10 п. 32 гл. 4 Приказа № 279). В соответствии с р. 3 приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» размеры ячеек решетчатого полотна не превышают 100х200 мм (л.д. 87 т.1).

Светильник общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре. Согласно требованиям к освещенности жилых помещений Свода правил 52.13330.2016 от 08.05.2017 нормы показателя освещенности помещений (СНиП 23-05-95) должна составлять не менее 150 люксов. Указанные требования в помещениях, где содержался осужденный ФИО1 в рассматриваемый период, соблюдены (л.д. 29-30, 169, 173 т.1).

В соответствии с СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в камерах ШИЗО размещение розеток не предусмотрено (п. 19.4.10).

В помещениях ШИЗО (в каждой камере) имеется встроенный вентилятор, который приводится в действие с помощью включателя. Кроме этого помещения вентилируется путем проветривания.

На территории исправительного учреждения обеспечивается трансляция радиопередач, как того требует ст. 94 УИК РФ. В соответствии с СП 308.1325800.2017 на территории исправительных учреждений, в том числе зданий, сооружений должна предусматриваться трансляция радиопередач. Оборудование приема и усиления сигнала размещено в помещении здания ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. Прослушивание радиовещания осуществляется согласно графику радио-аудиовещания, утвержденному приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 04.08.2021 № 186 (л.д. 39 т.1).

Камеры помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ оборудованы санитарным узлом в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Согласно представленным доказательствам, в том числе фототаблицам, унитазы, установленные в камерах ШИЗО, ПКТ, отделены от остального помещения экраном высотой 1 м) (л.д. 96-100 т.1). Утверждение административного истца о том, что перегородка не соответствует указанному параметру и ее высота составляет лишь 60 см, не соответствует действительности и опровергается представленными фотоматериалами.

Здание, в котором расположены помещения ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ОК, имеет два этажа. На втором этаже указанного здания расположены три прогулочных дворика площадью 36,1 кв.м, 38 кв.м, 8,1 кв.м. В соответствии с ч. 1 гл. 17 Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» при ограниченной площади земельного участка допускается располагать прогулочные дворы на крыше режимного здания, за исключением прогулочных дворов при зданиях медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, прогулочных дворов ДИЗО ВК.

Здание ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ обеспечено в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией; здание обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); объект обеспечен внутренним и наружным пожарным водоснабжением; на объекте имеется распорядительная документация, инструкции по мерам пожарной безопасности, по порядку действий дежурного персонала в случае возникновения пожара и сработке систем противопожарной защиты; установлен план эвакуации и знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в случае эвакуации; эвакуационные пути и выходы не загромождены, двери на путях эвакуации открываются сотрудником дежурной смены (справка начальника ПЧ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области а от <дата>, л.д. 49 т. 1).

Судом установлено, что письменные принадлежности осужденному ФИО1 выдавались в соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 11.10.2021 № 345.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Частью 1 ст. 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Судом установлено, что <дата> осужденный ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с 3 заявлениями (о направлении в суд административного искового заявления; об обеспечении сохранности аудио-видеозаписи регистратора; о предоставлении телефонного разговора с братом ФИО4). При этом младшим инспектором ОБ р осужденному ФИО1 выданы расписки в принятии письменных обращений (л.д. 105 т. 1).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ответ на данные заявления ч не получил. Административный иск в суд направлен <дата> исх. № <№> (л.д. 141, 142 т. 1).

В соответствии с ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения ФИО1 с административным иском, поскольку, как установлено в судебном заседании, в административный иск от <дата> подавался ФИО1 в качестве уточнения требований при рассмотрении административного дела <№> по его административному иску. Определением суда от <дата> в принятии уточненных требований ФИО1 отказано, в связи с чем административный истец обратился с данными требованиями в отдельном порядке.

Иные требования административного истца не наши своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части нарушения права на получение письменных ответов на письменные обращения подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области являлись достаточно существенными.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 2271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку судом установлены нарушения условий содержания административного истца, то с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит присуждению компенсация за нарушение условий содержания в размере 10000 рублей, в остальной части административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нарушения прав ФИО1 условиями содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 29.04.2022 по 13.07.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023.