Дело №57RS0026-01-2023-001607-56 Производство №5-20/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2023 г. г. Орел

Судья Орловского районного суда <адрес> Тишков Д.С., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КФХ «Конный клуб «Вязки», ОГРН №, зарегистрированного по адресу: г. Орел, <адрес>,

установил:

Дата в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. КФХ «Конный клуб «Вязки» по месту осуществления деятельности в д. Вязки Орловского муниципального округа <адрес> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В связи с указанными нарушениями заместителем прокурора <адрес> Дата в отношении КФХ «Конный клуб «Вязки» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Федосова В.С. полагала, что в действиях КФХ «Конный клуб «Вязки» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в связи с чем КФХ «Конный клуб «Вязки» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ.

Директор КФХ «Конный клуб «Вязки» ФИО1 и его защитник Колесникова Н.Н. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не оспаривали, просили назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку КФХ «Конный клуб «Вязки» является субъектом малого предпринимательства, а также в связи с тяжелым материальным положением юридического лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от Дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 санитарных правил СП Дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата № (далее – СП Дата-20), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.4.6 СП Дата-20 при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования.

Согласно п. 2.4.6.1 СП Дата-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В силу п. 2.4.6.2 СП Дата-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

<адрес> Дата в период с 10 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в КФХ «Конный клуб «Вязки» (юридический адрес: г. Орел, <адрес>, фактический адрес: Орловский муниципальный округ, д. Вязки, ОГРН №).

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.4.6.1. СП Дата-20 в составе комплекса помещений буфет-раздаточной (шатер) отсутствует помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары),

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП Дата-20 помещение буфет-раздаточной (шатер) не оборудовано необходимым количеством холодильного и технологического оборудования (в наличие представлена только холодильная витрина); отсутствует моечное оборудование. На момент обследования мытье посуды осуществляется в конюшне в помещении для персонала, где установлена одна раковина с подводкой горячей и холодной воды через водонагреватель,

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП Дата-20 не представлен инвентарь, используемый для раздачи пищи, контрольный термометр в имеющейся витрине не представлен, стойка для раздачи пищи захламлена, имеющиеся тарелки грязные,

- в нарушение п. 3.10 СанПиН 2.3/Дата-20 столовые приборы, столовая посуда имеющаяся на стойке раздачи, загрязнена,

- в нарушение п. 3.4 СанПиН 2.3/Дата-20 раздача пищи осуществляется волонтерами без перчаток и спецодежды, завтрак (печенье, сок фруктовый) выдавался в прогулочной беседке на территории, что не исключает риска микробного и паразитарного загрязнения пищевой продукции,

- в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/Дата-20 для доставки готовой продукции отсутствует герметичная упаковка с возможностью соблюдения температурно-влажностных условий хранения и транспортировки,

- в нарушение п. 8.1.2, 8.1.3.СанПиН 2.3/Дата-20 не представлено согласованное меню, включающее горячее питание детей лагеря с дневным пребыванием детей,

- в нарушение п. Дата СанПиН 2.3/Дата-20 отсутствует суточная проба,

- в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/Дата-20 не представлены сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность продукции печенья, сока фруктового, выдававшегося на завтрак детям, воды бутилированной.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства заместителем прокурора <адрес> Дата в отношении КФХ «Конный клуб «Вязки» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/Дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата №, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по ст. 6.6 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности КФХ «Конный клуб «Вязки» является разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных. Дополнительными видами деятельности КФХ «Конный клуб «Вязки» являются, в том числе деятельность спортивных объектов, деятельность в области спорта прочая, деятельность физкультурно-оздоровительная, образование в области спорта и отдыха.

Среди видов деятельности, осуществляемых КФХ «Конный клуб «Вязки», отсутствует деятельность в сфере оказания услуг общественного питания населению.

Согласно уставу КФХ «Конный клуб «Вязки» создано для осуществления предпринимательской деятельности, а именно деятельности по разведению лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных.

В судебном заседании директор КФХ «Конный клуб «Вязки» ФИО1 также пояснил, что деятельность по оказанию услуг общественного питания населению не осуществляется КФХ «Конный клуб «Вязки». В рамках заключенных с законными представителями несовершеннолетних договоров КФХ «Конный клуб «Вязки» оказывались услуги по организации досуга детей и обучению их верховой езде и обращению с лошадьми.Таким образом, КФХ «Конный клуб «Вязки» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, которым КФХ «Конный клуб «Вязки» оказывал услуги по организации досуга, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, а именно к организации питания несовершеннолетних в КФХ «Конный клуб «Вязки» при оказании услуг по организации досуга детей, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с чем в действиях КФХ «Конный клуб «Вязки» усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий КФХ «Конный клуб «Вязки» со ст. 6.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ согласуется с положениями п. 20 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает необходимым переквалифицировать действия КФХ «Конный клуб «Вязки» на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Факт совершения административного правонарушения и вина КФХ «Конный клуб «Вязки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата; объяснением директора КФХ «Конный клуб «Вязки» ФИО1 от Дата, согласно которому он признает вину в допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, справкой главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, согласно которой в деятельности КФХ «Конный клуб «Вязки» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление о возбуждении в отношении КФХ «Конный клуб «Вязки» дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому указанное постановление принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

С учетом изложенного, перечисленные доказательства нахожу допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что КФХ «Конный клуб «Вязки» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, а также признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-О).

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления последствий. В свою очередь нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу бесконтрольного распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), то есть существенного вреда общественным интересам, а также здоровью несовершеннолетних, которым КФХ «Конный клуб «Вязки» оказывались услуги по организации досуга без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания.

Ссылки защитника КФХ «Конный клуб «Вязки» Колесниковой Н.Н. на тяжелое материальное положение данного юридического лица не подтверждены какими-либо доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного КФХ «Конный клуб «Вязки» административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, предтавляется возможным назначить КФХ «Конный клуб «Вязки» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

КФХ «Конный клуб «Вязки» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Указанный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (УФССП по <адрес> л/с <***>), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, расчетный счет 40№, Б. получателя Отделение ФИО3 //УФК по <адрес> г. Орел, БИК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 09.08.2023.

Судья Д.С. Тишков