Решение по делу № 2А-706/2022 от 24.10.2022 | Зиминский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-706/2022

УИД: 38RS0009-01-2022-001019-76

г. Зима 24 октября 2022 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Сурановой С.А., с участием представителя административного истца Гречаник Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, организации приюта для содержания безнадзорных животных,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

- обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с <адрес> от **.**.** № «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», Приказом службы ветеринарии <адрес> от **.**.** №-спр «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», обеспечив отлов и содержание безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

- обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» до **.**.** организовать на территории муниципального образования «<адрес>» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.

В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которого, выявлены факты неисполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. Установлено, что в **.**.** г. отделом полиции МО МВД России «Зиминский» зарегистрировано два случая нападения собак без владельцев на граждан, в результате чего одному гражданину причинены телесные повреждения на территории <адрес>. В частности, **.**.** около <адрес> ФИО7 укусила безнадзорная собака, в результате чего последней причинены телесные повреждения в виде укушенной раны голени. В **.**.** г. администрации муниципального образования «<адрес>» на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев выделено 3 525,1 тыс. рублей, в **.**.**. - 1690 тыс. рублей. Субсидия в **.**.** администрацией освоена на сумму 238 393,2 руб. С целью осуществления государственных полномочий в **.**.** <адрес> заключен муниципальный контракт от **.**.** на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда». Вместе с тем, наличие данного контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией переданных полномочий в связи со следующим. Согласно сведениям Службы ветеринарии <адрес>, на территории муниципального образования «<адрес>» зарегистрировано 286 особей собак без владельцев. По информации Администрации от **.**.** №, в **.**.**. поступило одно обращение на отлов безнадзорных животных, по которому отловлено 25 особей, в **.**.** г. - заявки, обращения не поступали. Таким образом, отлов безнадзорных животных осуществлен лишь в отношении 9 % от общего количества безнадзорных собак на территории <адрес>. В нарушение п. 7 Приказа службы ветеринарии №-спр, отлов животных без владельцев производится только на основании заявок, плановые мероприятия по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования «<адрес>» не проводятся. В **.**.**. в отдел полиции МО МВД России «Зиминский» поступило обращение (КУСП № от **.**.**) по вопросу нахождения на территории муниципального образования «<адрес>» животных без владельцев, которые ведут себя агрессивно с людьми, причиняют телесные повреждения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления переданных полномочий в части отлова и содержания данных собак в приюте, которые проявляют немотивированную агрессивность. Наличие сведений о количестве лиц, пострадавших от животных без владельцев, подтверждает факт не принятия Администрацией действенных мер по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также свидетельствует об отсутствии взаимодействия между администрацией и медицинскими учреждениями, правоохранительными органами. Таким образом, отдельные областные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев в отношении вышеуказанной особи, которая причинила телесные повреждения жителю <адрес>, до настоящего времени не исполнены, отлов животных без владельцев не произведён. Отстрел домашних животных запрещен, отлов допускается лишь способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, их умерщвление допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом, силами самих граждан - жителей муниципального образования «<адрес>» устранение угрозы их жизни и здоровью невозможно либо будет осуществлено с нарушением законодательства. Невыполнение Администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей территории, создает условия для нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угрозу распространения заболеваний. Установленный природоохранной прокуратурой факт нападения агрессивной собаки на гражданина на территории муниципального образования «<адрес>» свидетельствует о бездействии Администрации в решении вопроса о создании приюта для животных в рамках переданных полномочий и выделенного финансирования. Согласно информации Службы ветеринарии <адрес> от **.**.** №, на территории муниципального образования «<адрес>» государственные, муниципальные, а также частные приюты для безнадзорных животных не создавались. Администрацией заявка на выделение денежных средств с целью организации на территории муниципального образования «<адрес>» приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в Службу ветеринарии <адрес> не направлялась. С учетом того, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и входит в круг полномочий органа местного самоуправления, создание приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечение его функционирования возложена на орган местного самоуправления, а именно, на администрацию муниципального образования «<адрес>». Непринятие административным ответчиком указанных мер нарушает законные права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории <адрес> на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, устранение и уменьшение вредного воздействия факторов среды обитания, создает угрозу нападения животных на граждан, в том числе на детей, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территориях детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, пояснив, что бездействие администрации выразилось в непроведении регулирования численности животных без владельцев в **.**.** г., хотя денежные средства были доведены до Администрации надлежащим образом. В этот период зафиксирован факт укуса гражданина собакой. Не проводились ни плановые мероприятия, ни по заявкам, контракт был заключен только **.**.**. Тот факт, что собака была с биркой, не снимает ответственности с администрации, поскольку не ясен вопрос о том, каким образом содержатся в приюте чипированные собаки, проявившие агрессию, контролирует ли администрация деятельность приюта. Факт в том, что чипированная собака проявила немотивированную агрессию. Администрация обязана проводить регулирование численности и содержание собак в специализированных приютах, согласно п. 8.2 и 8.4.2 Санитарно-эпидемиологических правил. На сегодняшний день на территории <адрес> и <адрес> не организованы приюты. Имеются факты причинения вреда здоровью, имуществу граждан. Прокуратура считает нужным обязать органы местного самоуправления создавать специализированные приюты, т.к. муниципальные контракты, которые заключает администрация на содержание в специализированных питомниках животных, проявивших агрессию, носят короткий, временной характер. Закон позволяет содержат таких животных до конца их жизни и не разрешает умерщвлять их. Период жизни животного может достигать 15 лет. Заключенный контракт носит короткий временной характер. Приюты маленькие, ограничены в содержании животных. Сейчас заключен муниципальный контракт на содержание 25-ти особей. Но в **.**.** году было выявлено 228 голов бродячих животных. Поэтому необходимость создания приютов имеется. В настоящее время контракт заключен на определенный период, после этого денежные средства администрацией до приюта доводиться не будут, и эти собаки будут выпущены на волю, на улицы муниципального образования. Контракт от **.**.** содержит график проведения плановых выездов, но этот график носит номинальный характер. В графике не указана периодичность, с которой будут посещаться муниципальные образования. Администрация должна четко знать, как исполняет подрядчик свои полномочия по регулированию. Только по заявкам работа проводиться не может, заявки носят разовый характер, должна быть плановость. Перекладывание на приют «Надежда» своих полномочий не является выполнением мероприятий. Контролировать должна администрация, в этом и заключается бездействие.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности № от **.**.**, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что в **.**.** г. обращения от граждан в адрес ответчика не поступали, с муниципальных образований <адрес> собиралась информация о количестве на территориях населенных пунктах предполагаемых безнадзорных животных. В **.**.** г. также собиралась информация с глав поселений по безнадзорным животным в населенных пунктах, в адрес администрации <адрес> муниципального образования была представлена информация от трех муниципальных образований по наличию безнадзорных животных в населенных пунктах в общем количестве 20 голов, обращения граждан не поступали. На сегодняшний день в рамках исполнения муниципального контракта исполнителем Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда»» произведен отлов 25 голов безнадзорных животных. Сообщения о нападении безнадзорных животных на людей на территории <адрес> за **.**.** г. в адрес администрации <адрес> муниципального образования не поступали. В **.**.** году в адрес администрации поступило одно устное обращение жителя села Ухтуй о нападении безнадзорной собаки, документального подтверждения представлено не было. В рамках исполнения муниципального контракта в **.**.** г. на территории <адрес> отловлено 4 безнадзорных животных. Администрацией при осуществлении отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> в **.**.** г. и истекший период **.**.** г. проводилась следующая работа: 1) направлялись запросы на организации, занимающиеся оказанием услуг при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, для предоставления коммерческих предложений с целью определения начальной (максимальной) цены контракта; 2) проведены конкурсные процедуры по определению исполнителя на оказание услуг по обращению с собаками и кошками без владельцев; 3) работа по приему заявок от населения, ответы на обращения граждан, контролирующих органов; 4) в **.**.** проводился выезд муниципального служащего совместно с исполнителем на отлов и выпуск собак и кошек без владельцев, в приют - для контроля условий содержания животных без владельцев, проводилась проверка отчетной документации в соответствии с муниципальным контрактом, предъявляемой исполнителем в ходе оказания услуг; 5) направлялась заявка в службу ветеринарии <адрес> на получение субвенции, направляются ежеквартально отчеты об использовании субвенции, размещается информация об исполнении полномочий в СМИ, на сайте муниципального образования; 6) в **.**.** г. совместно с ОГБУ «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных» в рамках соглашения о взаимодействии проводился мониторинг по количеству собак и кошек без владельцев на территории <адрес>. Таким образом, администрация в полном объеме выполняет возложенные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев и не бездействует. На орган местного самоуправления не возложена обязанность по созданию приюта для содержания безнадзорных животных. Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного Службы ветеринарии <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, в отзыве на административный иск просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время мероприятия в отношении животных без владельцев организованы, заключен муниципальный контракт со специализированной организацией Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда». Согласно сведениям службы ветеринарии <адрес>, на территории <адрес> муниципального образования зарегистрировано в **.**.** году - 286 особей собак без владельцев. Действующее законодательство РФ не предусматривает возможности стопроцентной ликвидации (отлова) собак и кошек без владельцев, а лишь допускает «регулирование численности» животных без владельцев. Следовательно, выводы административного истца о процентном соотношении в отлове безнадзорных животных от общего количества безнадзорных животных на территории <адрес> МО являются необоснованными. Отлов животных без владельцев осуществляется первоочередно в отношении агрессивных или испытывающих физические страдания животных, а также вблизи территории объектов социального назначения. В административном иске отсутствуют доказательства «немотивированной агрессии», не вызванное провокационными действиями других животных либо человека, носящее признаки необоснованности, неоднократности и подтвержденное документально. Кроме того, законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность органов местного самоуправления в организации приюта для животных без владельцев. Доводы административного истца о двух случаях укусов, о наличии заявок на отлов животных без владельцев не состоит в причинной связи между деятельностью (бездействием) ответчика и фактами причинения вреда гражданам. Полагает, что в административном иске не названо ни одно действие, вмененное ответчику, которое бы он был обязан совершить, но не совершил. В административном иске сделан вывод о ненадлежащем исполнении обязанностей по регулированию численности животных без владельцев на территории <адрес> муниципального образования. Однако нигде не отражено, какая отрегулированная численность собак без владельцев на определенной территории гарантирует отсутствие их укусов.

Представитель заинтересованного лица Усолье-Сибирской городской общественной организации «Общество защиты животных «Надежда» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от **.**.** N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), для предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, осуществляется деятельность по обращению с животными без владельцев.

Согласно п.п. 2, 6, 9 ч. 1 ст. 3 Закона № 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с п. 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с ч.ч. 7 и 8 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от **.**.** № «О ветеринарии» и п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от **.**.** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", деятельность по организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ч. 13 ст. 16, ч. 7 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1180, в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 7 Закона № 498-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (ч. 1).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2).

Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ (ч. 3).

<адрес> от **.**.** №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес>.

Приложением 1 к указанному <адрес> определен перечень муниципальных образований <адрес>, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено <адрес>ное муниципальное образование.

Статьей <адрес> от **.**.** №-ОЗ предусмотрены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий. В обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий входят: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством; 2) не допускать нецелевое использование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, и материальных ресурсов, предоставленных за счет средств <адрес> на осуществление государственных полномочий; 3) представлять в уполномоченный орган материалы, документы и отчеты по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченного органа об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления государственных полномочий.

Приказом Службы ветеринарии <адрес> от **.**.** №-спр утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, пунктом 7 которого предусмотрено, что отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев в срок, не превышающий трех дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на осуществление полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> ежегодно в областном бюджете предусматриваются субвенции муниципальным образованиям <адрес>. Так, согласно выписке из сводной бюджетной росписи расходов на **.**.**. на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> администрации <адрес> муниципального образования выделено из областного бюджета 764 900 руб., а в **.**.** - 1 690 000 руб.

В **.**.**. для исполнения отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов администрацией были проведены три электронных аукциона, два из которых признаны не состоявшими по причине отсутствия заявок. По итогам состоявшегося аукциона был заключен муниципальный контракт № от **.**.** на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда»», в рамках контракта освоено 238393,25 руб.

В **.**.** году проведено пять аукционов, три из которых признаны не состоявшими по причине отсутствия заявок (протоколы подведения итогов определения поставщика от **.**.**, от **.**.**, от **.**.**). Администрацией заключены муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда» № от **.**.** на сумму 471 250 руб. и № от **.**.** на сумму 471 250 руб. **.**.** заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> с ИП ФИО5 (владельцем питомника собак <адрес>») на сумму 747 500 руб.

Допрошенный в судебном заседании **.**.** в качестве свидетеля начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации <адрес> муниципального образования ФИО6 пояснил, что по контрактам, заключенным до **.**.**, у собак немотивированную агрессию никто не определял, но ветеринарное обследование проводилось. В **.**.**. не было выявлено собак, проявляющих немотивированную агрессию. В основном отрабатываются заявки от глав поселений. Если заявок нет, отрабатывают отлов планово, 1 раз в месяц. Информации по собаке, укусившей ФИО7, нет. Информацию по отлову безнадзорных животных они размещают на сайте администрации, в средствах массовой информации - в газете «<адрес>», на сходах.

Из информации администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** следует, что в **.**.** г. на территории <адрес> было зафиксировано 288 голов бродячих животных без владельцев, из которых 286 собак и 2 кошки.

По сообщению Службы ветеринарии <адрес> от **.**.**, на территории <адрес> зарегистрировано 14 фактов нападения собак на людей, как домашних, так и безнадзорных. Данная информация предоставлена Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

По информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от **.**.**, за 8 месяцев **.**.**. на территории <адрес> число пострадавших от укусов и других повреждений, полученных от животных в сравнении с прошлым годом снизилось на 3 случая. Так, в **.**.** г. за антирабической помощью обратились 8 человек, показатель 64,96, в 2021 г. - 11 человек, показатель 87,86. Из 8 обратившихся за медицинской помощью - 4 случая составили дети до 14 лет. От общего числа обратившихся за медицинской помощью 2 человека пострадали от укусов безнадзорными животными. В соответствии с п. 8 ст. 51 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с целью поддержания эпидемиологического благополучия по бешенству на территории <адрес> необходимо, в числе прочего, принять меры по реализации принятых ранее нормативно-правовых актов, регулирующих правила содержания домашних животных, по строительству мест для выгула домашних животных, проведению мероприятий по отлову безнадзорных животных, по строительству приютов для временного содержания домашних и безнадзорных животных.

Из ответа начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Зиминский» от **.**.** следует, что за **.**.** поступило 17 сообщений, связанных с безнадзорными животными, из них 2 сообщения по фактам нападения и укусов безнадзорных собак, в том числе сообщение гр. ФИО7 (КУСП № от **.**.**). В адрес глав Зиминского городского и районного муниципальных образований направлено 13 информаций о необходимости проведения мероприятий по отлову бродячих собак, представляющих опасность для окружающих.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.** следует, что **.**.** около 19.00 час. ФИО7 пошла к мусорным бакам, расположенным около <адрес>, чтобы выкинуть мусор. Подойдя к мусорным бакам, она увидела бесхозную собаку с биркой в ухе, которая укусила её за левую голень. Укушенная рана голени относится к травмам, причинившим легкий вред здоровью.

По запросу администрации Усолье-Сибирской городской общественной организацией «Общество защиты животных «Надежда» была представлена информация о том, что в рамках исполнения муниципальных контрактов в **.**.**. указанная собака не отлавливалась. Бирка, указанная на фото с изображением собаки, в деятельности Общества «Надежда» не используется.

При этом до настоящего времени в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, в соответствии с которым стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека, указанная собака не отловлена, несмотря на проявление немотивированной агрессивности в отношении людей. Представитель административного ответчика пояснила, что о факте укуса администрация узнала из административного искового заявления. Вместе с тем из отказного материала КУСП № следует, что **.**.** в адрес мэра <адрес> муниципального образования была направлена информация по факту укуса ФИО7 с просьбой организовать, в том числе, мероприятия по отлову и нейтрализации бродячих животных, представляющих опасность для окружающих, и сообщить о проведенных мероприятиях в МО МВД России «Зиминский».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в осуществлении в полном объеме полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев, поскольку отлов агрессивных животных должен быть организован в первоочередном порядке. Животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, необходимо содержать в приюте. При этом в соответствии с п.п. 11, 24 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию возложена обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Кроме того, судом установлено, что в период с **.**.** г. по **.**.** деятельность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев не осуществлялась. В указанный период был установлен факт нападения собаки без владельца на гр. ФИО7 При этом доказательств, что, кроме направления **.**.** запроса в три организации о предоставлении ценовой информации и проведения электронных аукционов, администрацией в указанный период были совершены какие-либо иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, суду не представлено.

При этом план-график отлова животных на период с **.**.** по **.**.** включает в себя не все муниципальные образования, расположенные на территории <адрес>. Кроме того, поименованные как «планы-графики» на период с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.** не содержат ни графиков, ни периодичности, ни самих планов отлова.

Кроме того, судом установлено, что **.**.** глава администрации Хазанского муниципального образования обратился в администрацию <адрес> муниципального образования с просьбой провести отлов бродячих собак в связи с поступившими жалобами от жителей поселка, ссылаясь на то, что собаки ведут себя агрессивно, нападают на прохожих и домашних животных. Указанные собаки не проходили обязательной вакцинации от бешенства, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья людей, существует риск распространения опасного заболевания.

**.**.** в адрес главы администрации Услонского муниципального образования было направлено письмо ОГБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» об отлове безнадзорных животных, из которого следует, что на территории Центра находится 6 безнадзорных собак, прогнать которых с территории невозможно, так как они либо не подпускают к себе, либо возвращаются вновь. Вызывает обеспокоенность агрессивное поведение животных, так как в Центре находятся дети от двух лет и старше, в том числе дети-инвалиды. **.**.** в адрес мэра <адрес> муниципального образования главой Услонского муниципального образования была направлена заявка на отлов безнадзорных животных.

Согласно акту приема-передачи оказанных услуг от **.**.** №, в соответствии с контрактом № от **.**.**, отловлено 25 собак, все возвращены на прежние места обитания. При этом по данному контракту сроком действия с **.**.** по **.**.** все 25 собак были отловлены в течение двух дней - **.**.** и **.**.**, о чем свидетельствует реестр животных без владельцев. Таким образом, после **.**.** никакие мероприятия по отлову собак без владельцев не проводились вплоть до **.**.** <адрес> этом в <адрес>, на территории которого расположен Центр «Сосновая горка», было отловлено всего лишь 2 собаки при наличии заявки на 6 собак. Сведения об отлове собак на территории <адрес> муниципального образования, несмотря на обращение главы администрации, отсутствуют.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие заключенных муниципальных контрактов не подтверждает факт исполнения администрацией переданных полномочий. Установленные факты свидетельствуют о бездействии администрации <адрес> муниципального образования в области обеспечения безопасности населения <адрес> от нападения животных без владельцев, непринятии всех необходимых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в ч. 1 ст. 18 Закона N 498-ФЗ, ст. <адрес> от **.**.** №-ОЗ.

Вместе с тем суд полагает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования об организации на территории муниципального образования «<адрес>» приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечении его функционирования по следующим основаниям.

Статьей 7 Закона N 498-ФЗ регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, право создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 данной статьи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Закона N 498-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в области обращения с животными определяются <адрес> от **.**.** №-ОЗ, в статье 3 которого в перечне обязанностей отсутствует обязанность по созданию приютов.

Таким образом, учитывая, что <адрес> от **.**.** №-ОЗ органам местного самоуправления в порядке ч. 3 ст. 7 Закона N 498-ФЗ полномочия органов государственной власти <адрес> по созданию приютов для животных без владельцев не передавались, а толкование вышеприведенных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание муниципальных приютов для безнадзорных животных является правом муниципального образования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора об организации на территории <адрес> муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечении его функционирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в части отлова и содержания животных без владельцев, обитающих на территории <адрес> муниципального образования, в соответствии с требованиями <адрес> от **.**.** №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев", приказа Службы ветеринарии <адрес> от **.**.** №-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории <адрес> муниципального образования, в соответствии с требованиями <адрес> от **.**.** №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев", приказа Службы ветеринарии <адрес> от **.**.** №-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>», обеспечив отлов и содержание животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, в приюте для животных, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В удовлетворении административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности в срок до **.**.** организовать на территории муниципального образования «Зиминский район» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Мотивированное решение суда изготовлено 28.10.2022.