Дело № 12 – 63/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000948-54)

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области И.А. Носова,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица административного органа ФИО2, представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» ФИО4 от 17.08.2023 №, которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, возложена обязанность в срок до 31.12.2023 согласовать социально-экономическую деятельность, осуществляемую на территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» ФИО4 от 17.08.2023 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Указанным постановлением на ФИО1 возложена обязанность в срок до 31.12.2023 согласовать социально-экономическую деятельность, осуществляемую на территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе производства по делу были допущены нарушения п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, а именно он не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени рассмотрения дела. Полагает, что при указанных обстоятельствах грубо нарушены его права, <данные изъяты>. Одновременно указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, он не является субъектом данного правонарушения, поскольку не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, социально-экономическую деятельность – лодочный прокат в акватории озера «Валдайское» им не осуществляется.

Срок подачи жалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо административного органа ФИО2, представитель административного органа ФИО3 указали на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, поскольку права ФИО1 в ходе производства по делу нарушены не были. ФИО2 объяснил, что 16.07.2023 был выявлен факт нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», а именно организация индивидуальным предпринимателем ФИО1 лодочного проката в акватории озера «Валдайское» без согласования социально-экономической деятельности с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Факт осуществления данной деятельности именно ФИО1 был установлен со слов лица, осуществляющего предоставление инвентаря в прокат, однако личность данного лица не устанавливалась. Сведения о лице, в чьей собственности находится пункт проката, кому принадлежит инвентарь, состоит ли лицо, предоставляющее инвентарь в прокат с ФИО1 в трудовых либо иных правовых отношениях, осуществляет ли ФИО1 предпринимательскую деятельность, не выяснялись. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела ФИО1 извещался путем направления извещений по местам его регистрации и фактического проживания, которая последним получена не была.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа и представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывают устанавливать факт явки участников производства по делу, выяснять, извещены ли они в установленном порядке и причины неявки, после чего принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела, поступившего по запросу суда из Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», следует, что протокол об административном правонарушении от 03.08.2023 № в отношении ФИО1 составлен без его участия, в протоколе должностным лицом административного органа указано, что ФИО1 по извещению от 18.07.2023 не явился.

Как усматривается из извещения от 18.07.2023 №, ФИО1 вызывался для составления протокола об административном правонарушении 03.08.2023 в 10 часов 30 минут. Данное извещение было вручено ФИО1 15.08.2023.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещался путем направления в адреса его регистрации и места жительства извещений о явке 17.08.2023 в 14 часов 00 минут. Из материалов дела усматривается, что извещение о времени и месте рассмотрения дела было получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу, 05.09.2023.

Таким образом исследованными доказательствами подтверждается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснено, имеются ли сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Вопрос о возможности отложения рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие лица, с учетом требований вышеназванных норм, не обсуждался.

Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

ФИО1 извещен и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела лично заказной корреспонденцией, однако после составления протокола и после рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, данное нарушение лишило ФИО1 возможности реализовать свое право на защиту и повлекло нарушение этого права, гарантированного конституцией РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу вышеизложенного постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский», поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» ФИО4 от 17.08.2023 № в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»___________ 2023 года.