Решение по делу № 2А-491/2025 от 03.03.2025

дело №2а-491/2025

56RS0026-01-2024-005250-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Блинова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности по оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведена проверка соблюдения Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска (далее по тексту – УЖКДХТ администрации г.Орска) законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки следующее:

контейнерная площадка и прилегающая территория по <адрес> (в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686- 21), а именно: отсутствует одна из секций ограждения на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка и прилегающая территория по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное), не имеет нескольких секций - ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 6 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 6 штук не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> (в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>) не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686- 21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для накопления ТКО не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 8 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: контейнерная площадка для накопления ТКО не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 12 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 5 шт. не имеют крышек;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, один из мусоросборников заглубленного типа для смешанного накопления ТКО отсутствует (сгорел), на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют секции ограждения, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное), не имеет нескольких секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 11 шт., мусоросборники не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, вдоль бетонной стены;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО один из мусоросборников заглубленного типа для накопления ТКО неисправен, на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствует одна из секций ограждения;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21 п 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для накопления ТКО в количестве 4 шт. не имеют крышек;

контейнерная площадка по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 5 шт. не имеют крышек.

Прокурор просит суд обязать УЖКДХТ администрации г.Орска в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>А (в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>А), оборудовать одной секцией ограждения на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес>, оборудовать твердым покрытием (асфальтовое, бетонное), секцией ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, мусоросборниками в количестве 6 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 6 штук оборудовать крышками, обустроить специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес> ( в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установить на мусоросборники для смешанного накопления ТКО крышки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес> оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес>, установить на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО секции ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить один мусоросборник заглубленного типа для смешанного накопления ТКО установить на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов секции ограждения, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3,6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21;

<адрес>, оборудовать контейнерную площадку для смешанного накопления ТКО твердым покрытием (асфальтовое, бетонное), установить несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на мусоросборниках установить крышки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, вдоль бетонной стены;

<адрес>, заменить на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО неисправный мусоросборник заглубленного типа для накопления ТКО, установить на специальной площадке для накопления крупногабаритных секцию ограждения;

<адрес>, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для накопления ТКО в количестве 4 шт. оборудовать крышками;

<адрес>, оборудовать специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, на мусоросборники для смешанного накопления ТКО в, количестве 5 шт. установить крышки.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Блинов И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители администрации г.Орска, Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что в отношении УЖКДХТ администрации г.Орска проведена проверка соблюдения законодательства области обращения с отходами.

По результатам проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка и прилегающая территория по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеет ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка и прилегающая территория по <адрес>А в <адрес> (в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>А) не соответствует требованиям ст.ст. 21, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686- 21), а именно: отсутствует одна из секций ограждения на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: контейнерная площадка для накопления ТКО не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 12 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 5 шт. не имеют крышек;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, один из мусоросборников заглубленного типа для смешанного накопления ТКО отсутствует (сгорел), на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют секции ограждения, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное), не имеет нескольких секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников в количестве 11 шт., мусоросборники не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, вдоль бетонной стены;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: на территории городского поселения по указанному адресу на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО один из мусоросборников заглубленного типа для накопления ТКО неисправен, на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствует одна из секций ограждения;

контейнерная площадка по <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21 п 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для накопления ТКО в количестве 4 шт. не имеют крышек;

контейнерная площадка по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 3, 6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 5 шт. не имеют крышек.

Установив выявленные нарушения, прокурором в адрес начальника УЖКДХТ администрации г.Орска внесено представление об устранении нарушений № от 25 августа 2023 г.

Принимая во внимание, что представление не исполнено, а нарушения не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает их подлежащими удовлетворению.

Так, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила).

Как указано в пункте 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац 5 пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Из материалов дела следует, что спорные площадки не соответствуют требования законодательства: отсутствует одна из секций ограждения на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов, контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное), не имеет нескольких секций - ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет достаточных размеров для размещения всех мусоросборников, мусоросборники для смешанного накопления ТКО не имеют крышек, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов, контейнерная площадка для смешанного накопления ТКО не имеет несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, один из мусоросборников заглубленного типа для смешанного накопления ТКО отсутствует (сгорел), на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют секции ограждения, вдоль бетонной стены, на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО один из мусоросборников заглубленного типа для накопления ТКО неисправен, на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов отсутствует одна из секций ограждения.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются справкой по результатам участия специалиста Юго-Восточного территориального отдела в проверке проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска от 10 августа 2023 г.

Установив данные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципального образования.

На основании статьи 22 Устава муниципального образования «город Орск» администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом г. Орска. Администрация г. Орска в пределах своих полномочий обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города.

Согласно пункту 5 статьи 31 Устава структурными подразделениями администрации г. Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 г. № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйств администрации г. Орска (переименовано в Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска).

УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 3.1.9 Положения УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, с момента принятия Положения об УЖКДХТ администрации г. Орска и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями именно на Управление возложена обязанность по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем на УЖКДХТ администрации г.Орска подлежит возложению обязанность обеспечить оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями нормативов, а в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Орска надлежит отказать.

Разрешая требования административного истца об установлении срока для выполнения работ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2025 г.

Руководствуясь статьями 175, 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности по оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска в срок до 1 сентября 2025 г. организовать оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

<адрес>А (в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>А), а именно: оборудовать одной секцией ограждения на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес>, а именно: оборудовать твердым покрытием (асфальтовое, бетонное), секцией ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, мусоросборниками в количестве 6 штук, мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 6 штук оборудовать крышками, обустроить специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес> ( в реестре мест накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно: установить на мусоросборники для смешанного накопления ТКО крышки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес>, а именно: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов;

<адрес>, а именно: установить на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО секции ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить один мусоросборник заглубленного типа для смешанного накопления ТКО установить на специальной площадке для накопления крупногабаритных отходов секции ограждения, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3,6, 9 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1398 СанПиН 3.3686-21;

<адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку для смешанного накопления ТКО твердым покрытием (асфальтовое, бетонное), установить несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на мусоросборниках установить крышки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, вдоль бетонной стены;

<адрес>, а именно: заменить на контейнерной площадке для смешанного накопления ТКО неисправный мусоросборник заглубленного типа для накопления ТКО, установить на специальной площадке для накопления крупногабаритных секцию ограждения;

<адрес>, а именно: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, мусоросборники для накопления ТКО в количестве 4 шт. оборудовать крышками;

<адрес>, а именно: оборудовать специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов, на мусоросборники для смешанного накопления ТКО в количестве 5 шт. установить крышки.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Орска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев