Дело №2а-22/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2023 года село Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре Дамба А.В., с участием помощника прокурора <АДРЕС> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <АДРЕС> о признании незаконным бездействие администрации <АДРЕС>, об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального района <АДРЕС> (далее – Администрация) по непринятию мер, направленных на организацию на территории <АДРЕС> строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, в обоснование указав, что прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка исполнения Администрацией жилищного законодательства в части обеспечения жилыми помещениями лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрация осуществляет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании их заявлений. На территории <АДРЕС> на учете в качестве лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 16 человек. Между тем, в составе муниципального жилищного фонда находится лишь 2 объекта, однако свободных жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма не имеется. Таким образом, Администрацией в нарушение ст. 14 Федерального закона №<№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организовано строительство муниципального жилищного фонда, не созданы условия для жилищного строительства, не осуществляется жилищный контроль. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией указано, что меры по созданию муниципального жилищного фонда не приняты ранее в связи с отсутствием денежных средств. Таким образом, администрацией до настоящего времени фактически нарушения не устранены. Меры по устранению выявленных нарушений органов местного самоуправления не принимались и не планируются к принятию, в связи с чем представление прокурора района по результатам рассмотрения отклонено. В рещультате непринятия мер Администрацией по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда нарушаются жилищные права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение жилыми помещениями. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района <АДРЕС>, выразившееся в не непринятии мер, направленных на организацию на территории <АДРЕС> строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, обязать муниципальный район <АДРЕС> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <АДРЕС> муниципальный жилищный фонд, предоставляемого по договорам социального найма жилых помещений.
Помощник прокурора <АДРЕС> ФИО6 в судебном заседании полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не поступало.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрация <АДРЕС> осуществляет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании их заявлений.
На территории <АДРЕС> на учете в качестве лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 16 человек. Между тем, в составе муниципального жилищного фонда находится лишь 2 объекта, однако, свободных жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма не имеется.
Таким образом, администрацией <АДРЕС> в нарушение ст. 14 Федерального Закона № <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не организовано строительство муниципального жилищного фонда, не созданы условия для жилищного строительства, не осуществляется жилищный контроль.
Бездействие администрации обозначенного учреждения может отрицательно сказаться на соответствующих правах на жилище граждан, поскольку не обеспечивается строительство муниципального жилищного фонда, не созданы условия для жилищного строительства, не осуществляется жилищный контроль.
Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками администрации.
Таким образом, отсутствие строительства муниципального жилищного фонда, не создание условий для жилищного строительства, не осуществление жилищного контроля нарушает права граждан на жилище.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ в результате непринятия мер органом местного самоуправления по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда нарушаются жилищные права граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно письменному объяснению заместителя председателя администрации ФИО7 следует, что в настоящее время в жилищном фонде <АДРЕС> жилых помещений для предоставления по договору социального найма не имеется, данная проблема образовалась в связи с отсутствием финансовых возможностей в бюджете <АДРЕС>.
Согласно справке по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до настоящего времени фактически нарушения не устранены, меры по устранению выявленных нарушений органов местного самоуправления не принимались и не планируются к принятию, в связи с чем представление прокурора района по результатам рассмотрения отклонено.
Таким образом, судом установлено, что в результате непринятия мер администрацией по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда нарушаются жилищные права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение жилыми помещениями.
В связи с чем, факт незаконного бездействия администрацией в части непринятия мер, направленных на организацию на территории <АДРЕС> строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, нашел подтверждение в судебном заседании.
Ненадлежащее исполнение администрацией обязанностей, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории <АДРЕС>.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия администрации в непринятии мер, направленных на организацию на территории <АДРЕС> строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложитьна ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <АДРЕС> муниципальный жилищный фонд, предоставляемого по договорам социального найма жилых помещений.
В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <АДРЕС> о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва, об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <АДРЕС> по непринятию мер, направленных на организацию на территории <АДРЕС> строительства муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений.
Обязать администрацию муниципального района <АДРЕС> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории <АДРЕС> муниципальный жилищный фонд, предоставляемого по договорам социального найма жилых помещений
Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.Б. Дондупай