Дело № 2а-3566/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года город Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Захаровой Е.П.
при секретаре Бурлуке О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, о признании постановления незаконными и его отмене, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В октябре 2022 года ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Керчи Республики Крым. Мотивировал требования тем, что постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Однако, постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п административный истец ФИО1 исключен из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка в связи с несоответствием п. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», по основаниям того, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности матери административного истца ФИО3 на земельный участок кадастровый № с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Сославшись на то, что требование, что при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 ст. 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке, были включены в вышеуказанный Закон ДД.ММ.ГГГГ, то есть после включения административного истца в льготный список граждан, в связи с чем, указанное требование не должно применяться к ФИО1,, поскольку, закон обратной силы не имеет, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении гражданина Российской Федерации ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, городской округ Керчь, <адрес>, кадастровый №», обязать Администрацию города Керчи Республики Крым восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства под номером 261.
В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств от участвующих в рассмотрении дела лиц не поступило.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п года «О постановке гражданина в очередь на получение в собственность «аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», ФИО1 поставлен в очередь под номером 261 и включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Согласно приложению к указанному постановлению ФИО1 поставлен в очередь на получение в собственность земельного участка, в связи с обеспеченностью площадью жилых помещений не более 10 кв.м. (т.1 л.д. 16-17).
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УЖКХ Администрации <адрес> Республики Крым, следует, что в жилом помещении – <адрес>, общей площадью 39,2 кв. м, принадлежащем ФИО4, зарегистрированы и проживают – ФИО1, его сестра - собственник жилого дома ФИО4, его мать ФИО3 и брат ФИО5 (т. 1 л.д. 152).
На дату принятия решения о включении ФИО1 в список очередности граждан на получение земельного участка ФИО1, ФИО3 (мать), ФИО6 (брат) какого-либо имущества в собственности не имели. При этом в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации права собственности ФИО4 (сестра) на земельный участок и жилой дом, распложённые по адресу: <адрес>.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 признано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 57).
Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего предоставлены соответствующие сведения выписки о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (т. 1 л.д. 57).
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 исключен из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, городской округ Керчь, <адрес>, кадастровый №», в связи с тем, что у членов семьи заявителя имеется в собственности: жилой дом кадастровый №, площадью 39,2 кв.м. по адресу <адрес> (право собственности ФИО4 (сестра заявителя) от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок кадастровый №, площадью 758 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес> (право собственности ФИО4 (сестра заявителя) от ДД.ММ.ГГГГ); земельный участок кадастровый № площадью 600 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес> (право собственности ФИО3 (мать заявителя) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 18-20).
Законность указанного решения органа местного самоуправления Администрации города Керчи Республики Крым является предметом настоящего судебного разбирательства.
Разрешая возникший спор, суд руководствуется следующими правовыми нормами.
В соответствии с п. 10 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на момент вынесения постановления Администрации города Керчи от 10 декабря 2019 № 2919/1-п ) к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина
При этом пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 указанного закона, в редакции, действующей на момент включения истца в список очередности, установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пунктах 10 и 11 статьи 4 настоящего Закона.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 данного Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (пункт 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК в редакции на момент принятия оспариваемого постановления).
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, Советом министров Республики Крым постановлением от 10 февраля 2015 года № 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок).
Пунктами 2.1.1 данного Порядка предусмотрено, что для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства Заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В Заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем.
Пунктом 2.1.2 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых к предоставлению с заявлением.
В судебном заседании достоверно установлено, что при приеме у административного истца ФИО1 заявления о включении его в список очередности граждан на получение земельного участка и исследовании приложенных к заявлению документов было установлено, что заявитель ФИО1 относится к льготной категории граждан, предусмотренной п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, так имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.
При включении ФИО1 в список очередности граждан на получение земельного участка должностными лицами органа местного самоуправления установлено, что у ФИО1, ФИО3 (мать), ФИО5 (брат) какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеется, при этом в Едином государственном реестре недвижимости и имеются сведения о регистрации права собственности ФИО4 (сестра) на земельный участок и жилой дом, распложённые по адресу: <адрес>.
Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-п о наличии у административного истца, как лица, имеющего обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, предусмотренных пунктом 10 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ) оснований для постановки в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка.
В последующем, решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании его членом семьи ФИО4 (сестры) (т. 1 л.д. 95-97).
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; соответственно, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установленные решением суда от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства того, что ФИО1 является членом семьи сестры ФИО4, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего административного дела.
В ходе обновления документов, находящихся в учётном деле ФИО1 должностными лицами Администрации <адрес> было установлено, что в жилом <адрес>, в <адрес> зарегистрирован по месту проживания ФИО1 (административный истец), ФИО4 (сестра, признанная членом семьи на основании решения), ФИО3 (мать), ФИО7 (отец), ФИО5 (брат).
Также, Администрацией города Керчи Республики Крым из Единого государственного реестра недвижимости получены сведения о том, что ФИО4 (сестра) с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 758 кв.м, и жилого дома площадью 39,2 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 (мать) зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности ФИО3 зарегистрировано на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельства того, что у матери ФИО1 в собственности появился земельный участок, послужили основанием для принятия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключения ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым заявителя требованиям статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», статья 5 которого Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения» изложена в новой редакции, согласно которой при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга (и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также, иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Соглашаясь с выводами административного ответчика о том, что обстоятельства приобретения матерью административного истца ФИО3 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., а также наличие в собственности признанной судебным решением членом семьи заявителя сестры ФИО4 земельного участка, площадью 758 кв.м, и жилого дома площадью 39,2 кв.м. свидетельствуют о том, ФИО1 не относится к числу лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, одновременно, суд указывает на то, что положения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения», не распространяются на правоотношения, которые возникли до вступления его в законную силу.
Указанное свидетельствует о неправомерности применения административным ответчиком к спорным правоотношениям норм указанного Закона, вступившего в силу после признания за ФИО1 права на земельный участок, в связи с чем, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, требования административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению, постановление Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении гражданина Российской Федерации ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: Республика Крым, городской округ Керчь, <адрес>, кадастровый №», надлежит признать незаконным, также подлежат удовлетворению требования о возложении на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанности восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства под номером 261.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, о признании постановления незаконными и его отмене, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исключении гражданина Российской Федерации ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №».
Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства под номером 261.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.
Судья Захарова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.
Судья Захарова Е.П.