Производство № 2-4822/2022
УИД 28RS0004-01-2022-005364-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Гоковой И.В.,
при секретаре Демьяненко И.В.,
с участием представителя истца – ВВ, представителя ответчика – ЕН, представителя третьего лица – МВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕЮ к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен признанного аварийным,
установил:
ЕЮ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке, указав, что на основании договора социального найма № 24 от 25.03.2020 года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ***
В результате пожара, произошедшего 26.02.2020 года, а также проливных дождей, имевших место 25.05.2020 года и 10.06.2020 года, жилое помещение стало непригодным для проживания.
Постановлением мэра г. Благовещенска № 1875 от 16.06.2020 многоквартирный дом по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.
29.03.2022 года истец через своего представителя ВВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке, однако, письмом от 27.04.2022 года в этом ему было отказано.
Истец считает свои жилищные права нарушенными.
Просит суд обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен признанного аварийным, на территории городского округа город Благовещенск, площадью не менее 24,7 кв.м., отвечающее санитарно-техническим требованиям.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивал на его удовлетворении.
Представители ответчика администрации г. Благовещенска ЕН и третьего лица МУ «БГАЖЦ» МВ возражали против удовлетворения иска.
В судебное заседание не явился истец ЕЮ О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не представил, об уважительных причинах неявки не сообщил. Воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, истец обеспечил явку в суд своего представителя. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Конституция РФ гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).
В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании договора социального найма № 24 от 25.03.2022 года истец ЕЮ является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты в квартире № ***, общей площадью 23,3 кв.м, жилой площадью 13,9 кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ***
Заключением от 10.06.2020 года № 105 городская межведомственная комиссия по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещений, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу, пришла к выводу о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 16.06.2020 года № 1875 постановлено признать многоквартирный жилой дом по адресу: *** аварийным и подлежащим сносу.
Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Из Постановления Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152 (ред. от 02.04.2020 года) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», следует, что в данную Программу не включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, т.к. дата признания дома аварийным – 16.06.2020 года, в реестр Программы № 152 включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года, что является одним из условий включения домов в региональную адресную программу, действующую на территории города Благовещенска.
Между тем, из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что жилой дом, расположенный по адресу: ***, подвергался пожару, в результате чего квартира истца не пригодна для проживания.
Стороной истца представлено техническое заключение ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009) по обследованию квартиры № *** в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, согласно которому, в результате проведенного обследования техническое состояние объекта недвижимости оценивается как недопустимое (аварийное). При такой категории технического состояния, характеризующегося снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, существует опасность для пребывания в нем людей. Проживание в указанном жилом помещение угрожает жизни и здоровью граждан, занимающих это жилое помещение.
Выводы, изложенные в заключении, в судебном заседании подтверждены пояснениями стороны истца и представленными фотографиями.
Оснований не доверять выводам технического заключения у суда нет оснований, поскольку оно составлено компетентным лицом в области строительства, на основании результатов инженерного обследования и оценки технического состояния жилого помещения истца, подробно мотивировано.
При наличии названного доказательства, не опровергнутого стороной ответчика, суд приходит к выводу о реально существующей опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме, в том числе для истца ЕЮ
Данное заключение ответчиком не оспорено, доказательств опровергающих выводы заключения суду не представлено.
29.03.2022 года истец через своего представителя ВВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке, однако в этом ему было отказано.
Так, из ответа администрации города Благовещенска от 27.04.2022 года следует, что многоквартирный аварийный и подлежащий сносу жилой дом по адресу: ***, не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, которой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, т.к. признан аварийным 16.06.2020 года, поэтому не может быть включен в реестр данной программы. В этой связи у администрации г. Благовещенска отсутствуют правовые основания по предоставлению благоустроенного, равнозначного жилого помещения взамен аварийного в рамках действующей Программы № 152, предоставление жилого помещение возможно только в порядке ст.ст. 52- 57 ЖК РФ.
Истец с указанным ответчиком не согласился, полагая свои жилищные права нарушенными, обратился в суд.
Разрешая заявленный спор, исходит из следующего.
В соответствии со ст. ст. 85, 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как указано выше, судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что дом, в котором проживает истец, согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект», представляет угрозу для проживания по причине аварийного состояния.
Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). С учетом изложенного, суд считает, что истец может реализовать свое право на предоставление другого жилого помещения в рамках вышеуказанной Региональной адресной программы.
Судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Верховным Судом РФ в Определении от 09.12.2014 года по делу № 33-КГ14-12 выражена правовая позиция, согласно которой ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
Следовательно, само по себе отсутствие нахождения истца в очереди нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилья по договору социального найма.
Помимо прочего, положения ст.ст. 85, 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.
Суд принимает во внимание, что согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.
Как следует из ч. 3 ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, по которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен квартиры, признанной аварийной и подлежащей сносу, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Обстоятельств, свидетельствующих, что у истца имеется другое жилое помещение на праве собственности или на праве постоянного пользования, по делу не установлено, доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, стороной ответчика не представлено. Сведений об обеспечении истца пригодным для проживания жилым помещением маневренного жилого фонда материалы дела не содержат.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Как следует из договора социального найма жилое помещение - квартира № *** состоит из одной комнаты, общей площадью 23,3 кв.м, жилой площадью 13,9 кв.м.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 года), предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Поэтому суд исходит из того, что при выселении из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Исходя из указанных обстоятельств, предоставление жилого помещения истцу в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ, носящее компенсационный характер, не должно в обязательном прядке отвечать признаку равнозначности по числу жилых комнат в квартире, но должно отвечать такому принципу применительно к площади предоставляемой квартиры взамен аварийной, имеющей общую площадь 23,3 кв.м, жилую 13,9 кв.м.
В этой связи на администрацию г. Благовещенска надлежит возложить обязанность предоставить жилое помещение (квартиру) площадью не менее 23,3 кв.м, отказав в удовлетворении требования о предоставлении помещения большей площади.
В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89 территория муниципального образования города Благовещенска находится в пределах границ, установленных законом Амурской области.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 1 Закона Амурской области от 14 марта 2005 года № 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа. В состав города Благовещенска входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: село Белогорье, поселок Мухинка, железнодорожные станции Белогорье и Призейская, село Плодопитомник, село Садовое.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить жилое помещение подлежат удовлетворению именно в части предоставления жилья именно в границах муниципального образования города Благовещенска, наделенного статусом городского округа.
В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Поэтому истцу ответчиком должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования Благовещенска городского округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 23,3 кв.м.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию города Благовещенска предоставить ЕЮ, вне очереди по договору социального найма жилое помещение на территории образования Благовещенского городского округа Амурской области, отвечающей санитарным, техническим требованиям, общей площадью не менее 24,7 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Гокова И.В.
Решение в окончательной форме составлено 20.07.2022 года