№ 2а-337/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при помощнике судьи Ларионовой Н.Т.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что по <адрес> у <адрес>, вблизи площади <адрес> у <адрес> пешеходный переход организован с нарушением требований государственных стандартов Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017.

Требования прокурора об устранении данного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком до настоящего времени не выполнены. В связи с этим, прокурор просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, подтвердив, что пешеходные переходы организованы без соблюдения требований ГОСТ и что Администрации МО «Черноярский муниципальный округ АО» потребуется три месяца для устранения нарушений. Вместе с тем, считал, что администрация муниципального образования не бездействует, пытаясь привести дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности согласно п. 6 ст. 3 вышеназванного федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 этого федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные обязанности указаны и в Уставе МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села Черный Яр Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

В силу п. 4.5.2.4, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Тротуары и пешеходные переходы устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289.

П. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

П. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что искусственные неровности устраивают на расстоянии от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения и символы и надписи, фотометрические и коло-метрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пешеходов через дорогу.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют дорожную разметку 1.14.1, а для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости – 1.25.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Как следует из акта, показаний представителей сторон, в ходе прокурорской проверки было выявлено, что пешеходный переход на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес>, взбили площади <адрес> у <адрес> организованы с нарушением вышеприведенных положений ГОСТ.

Так на пешеходном переходе по <адрес> у <адрес>, взбили площади <адрес> у <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Обозначение пешеходного перехода» ПДД РФ, что не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

В связи с этим суд считает, что бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный округ <адрес>» создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и поэтому удовлетворяет требования прокурора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на указанных законоположениях суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев устранить нарушения путем приведения пешеходных переходов в соответствие с указанными прокурором требованиями ГОСТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ пешеходного перехода по <адрес> у <адрес>, вблизи площади <адрес> у <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» в течение трех месяцев в соответствии с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 устранить выявленные нарушения путем обустройства горизонтальной дорожной разметки по <адрес> у <адрес>, вблизи площади <адрес> у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев