УИД: 21RS0№-60

Дело №а-Ш-127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения,

установил:

<адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения населения <адрес> и по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении на территории Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики. Проведенной проверкой установлено, что в Шемуршинском территориальном отделе управления по благоустройству и развитию территорий администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется централизованное водоснабжение населения из подземных водоисточников водопроводом. Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по водоснабжению на территории Шемуршинского сельского поселения <адрес>. В настоящее время срок данного соглашения истек. В нарушение требований федерального законодательства водоснабжение населения, соответствующее установленным законодательством требованиям не обеспечено, концессионное соглашение не заключено, его заключение не организовано. Водоснабжение населения с использованием объектов, находящееся в собственности муниципального округа осуществляется ОАО «Коммунальник», допущенной к данной деятельности с нарушением установленных требований закона. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, но до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2 административный иск прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика–глава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 на судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования прокурора не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация в границах поселения водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации, относятся к полномочиям сельского поселения.

Из положений с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствие ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гласит, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствие со ст.12 настоящего Федерального закона, согласно ч.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с ч.ч.1, 2 и 3 статьи 41.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям(за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствие с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Проведенной проверкой установлено, что в Шемуршинском территориальном отделе управления по благоустройству и развитию территорий администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется централизованное водоснабжение населения из подземных водоисточников водопроводом.

Указанные в иске объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по водоснабжению на территории Шемуршинского сельского поселения <адрес>. В настоящее время срок данного соглашения истек.

В нарушение требований федерального законодательства водоснабжение населения, соответствующее установленным законодательством требованиям не обеспечено, концессионное соглашение не заключено, его заключение не организовано. Водоснабжение населения с использованием объектов, находящееся в собственности муниципального округа осуществляется ОАО «Коммунальник», допущенной к данной деятельности с нарушением установленных требований закона.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и свидетельствуют о том, что административный ответчик допустил незаконное бездействие по исполнению требований федерального законодательства, выразившееся в не проведении открытого конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию систем объектов водоснабжения.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией приняты все необходимые меры, направленные на заключение концессионного соглашения, а их не заключение обусловлено объективными и не зависящими от администрации обстоятельствами, суд признает несостоятельными. Так из отзыва ответчика следует, что ими разработаны расчеты плановых и фактических показателей надежности, качества и энергетической эффективности центральных систем холодного водоснабжения. Разработан проект концессионного соглашения, который направлен ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики для согласования. Между тем, проведенные ответчиком мероприятия не свидетельствуют об отсутствии бездействия по исполнению требований федерального законодательства связанного с не проведением конкурса по заключению концессионного соглашения по управлению и содержанию объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

В настоящее время концессионное соглашение не заключено и в материалах дела отсутствуют указания на объективные обстоятельства, препятствующие ответчику проведению действенных мероприятий по передаче указанных объектов водоснабжения по концессионным соглашениям.

На основании изложенного административные исковые требования прокурора к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению конкурса по заключению концессионного соглашения и передаче по концессионному соглашению указанных объектов водоснабжения, подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики является органом местного самоуправления, в силу закона она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействия администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения населения <адрес> муниципального округа Чувашской Республики и в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, незаконным.

Возложить на администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> муниципального округа Чувашской Республики, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения:

- инженерное сооружение, протяженностью 4342,06 м, инв. №, лит. А (участки 1-13), адрес объекта: <адрес>: 50 лет Октября, Западная, Полевая, Дружбы, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 55 лет Победы, д. Андреевка: <адрес>, ул. ФИО4;

- инженерное сооружение протяженностью 5294,97 м, инв. №, лит. Б (участки 1-13), адрес объекта: <адрес>, Заводская, Молодежная, ФИО8, Луговая, 70 лет Октября, Заречная;

- инженерное сооружение, протяженностью 4421,31 м, инв.№, лит. В(участки 1-10), адрес объекта: <адрес>(д. Н. Шемурша), ФИО9, Строителей, Новая, Дорожников,Южная, ФИО10 (<адрес>);

- водопровод протяженностью 8588 м, инв.№, лит. В, В1, В2, адрес объекта: <адрес>, лит. В: начало от В/Б находящегося по <адрес> параллельно дому №а, до ВК5 (участки 1-2) по <адрес> от В/Б находящегося по <адрес> параллельно дому №а, до ВК6 (лит. В1 участки 3- 5) по <адрес> до пересечения с <адрес>, лит. В1: начало от В/Б (расположенного на <адрес> около <адрес>), проходящая по <адрес>, лит. В2: начало от В/Б (расположенного на <адрес>, около <адрес>), проходящая по <адрес>, К. Маркса, пер. Комсомольский, пер. Пионерский, <адрес>;

- станция насосная над артезианской скважиной, назначение: нежилое, 1- этажный, общая 39,8 м2, инв.№, лит. Г, адрес объекта: <адрес>;

- станция насосная над артезианской скважиной, назначение: нежилое, 1- этажный, общая 11 м2, инв.№, лит. Г, адрес объекта: <адрес>;

- станция насосная над артезианской скважиной, назначение: нежилое, 1- этажный, общая 13,20 м2, инв.№. лит. Г, адрес объекта: Шемуршинский р- н, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Хакимова Л.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.